• twitter
  • facebook
  • livejournal
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram
  • soundcloud

Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции

Одной из сфер деятельности Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) является осуществление функций контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере рекламы, а также принятие подзаконных нормативных правовых актов в данной сфере.
Функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом «О рекламе», принятым в 1995 году.

К основным направлениям государственного контроля в сфере производства, размещения и распространения рекламы относятся:
– предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан.
– защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы,
– привлечение субъектов рекламной деятельности к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе;
– взаимодействие с органами саморегулирования рекламы.

О признании ненадлежащей рекламы, распространённой в газете «Время».

РЕШЕНИЕ № 2347 «06» ноября 2014 г.                                                                                         г. Иркутск Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:председатель Комиссии – заместитель руководителя-начальник отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России; члены Комиссии: главный специалист-эксперт отдела контроля рекламы Иркутского УФАС России; ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы Иркутского УФАС России,рассмотрев дело № 862 от 07.07.2014 г., возбужденное по признакам нарушения требований  установленных частью 7 статьи 5 Федерального Закона «О рекламе», по факту распространения  в газете «Время» № 18 (12918) от 18 февраля 2014 года  на странице 1 рекламы следующего содержания: «Это просто мечта! Скидки до 70% на пальто, куртки, плащи...(далее по тексту)».В отсутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе: ИП Т.О.Н., надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела. УСТАНОВИЛА: Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области в целях осуществления государственного надзора по соблюдению требований законодательства о рекламе и пресечения распространения ненадлежащей рекламы, в соответствии с требованиями статьи 33, 34 Федерального закона «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г., в период с 07 апреля 2014 года по 06 мая 2014 года  на основании приказа заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области № 96 от 31 марта 2014года проведена плановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью «Газета «Время».В результате проверки в газете «Время» № 18 (12918) от 18 февраля 2014 года на странице 1 выявлена реклама следующего содержания: «Это просто мечта! Скидки до 70% на пальто, куртки, плащи...(далее по тексту)».В соответствии со статьей 3 ФЗ «О рекламе» от  13.03.2006г. № 38-ФЗ, рекламой является информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Ненадлежащей рекламой является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.Общие требования к рекламе определены статьей 5 Закона о рекламе.В силу части 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения и использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.Рассматриваемая реклама содержит предложение, обращенное к потенциальным покупателям верхней одежды, о предоставлении скидки в размере до 70%, то есть, направлено на привлечение внимания лиц, заинтересованных в получении скидки при покупке товара. При этом рекламная информация не содержит всей существенной информации об условиях приобретения товара, и получения скидки в размере до 70%, что может ввести в заблуждение потребителей рекламы.В связи с тем, что реклама не содержит всей существенной информации об условиях приобретения товара, и получения скидки в размере до 70%, что может ввести в заблуждение потребителей рекламы, следовательно, рассматриваемая реклама содержит признаки нарушения части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» от  13.03.2006г. № 38-ФЗ.В связи с обнаружением признаков нарушения рекламного законодательства Иркутским УФАС России возбуждено дело № 862 от 07.07.2014 г. Лицом, участвующим в деле признана ИП Т.О.Н. как рекламодатель, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства.Порядок возбуждения и рассмотрения данной категории дел определен Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 508 от 17.08.2006 г.Определением № 862 от 07.07.2014 года рассмотрение дела о нарушении рекламного законодательства назначено на 07.08.2014 г.07.08.2014 года  в Иркутское УФАС России ИП Т.О.Н. не явилась.В ходе рассмотрения дела по существу установлено, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие своевременное извещение ИП Т.О.Н. о дате и времени рассмотрения дела.Определением № 1000 от 07.08.2014 года рассмотрение дела № 862 от 07.07.2014 года назначено на 05.09.2014 года.05.09.2014 года  в Иркутское УФАС России ИП Т.О.Н. не явилась.В ходе рассмотрения дела по существу установлено, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие своевременное извещение ИП Т.О.Н. о дате и времени рассмотрения дела.Определением № 1146 от 05.09.2014 года рассмотрение дела № 862 от 07.07.2014 года назначено на 08.10.2014 года.В указанную дату ИП Т.О.Н. на рассмотрение дела не явилась, пояснения не представила. Доказательства своевременного извещения ИП Т.О.Н. о месте и времени рассмотрения дела, в материалах дела Иркутского УФАС России отсутствуют.Определением 1297 от 08.10.2014г. рассмотрение дела № 862 от 07.07.2014г. назначено на 06.11.2014г.06.11.2014 года в ходе рассмотрения дела, Комиссией Иркутского УФАС России установлено следующее.Согласно п. 1.1. предмета договора № 31 от 09.01.2014г. оказания рекламно-информационных услуг, ООО «Газета «Время» обязуется по заданию ИП Т.О.Н. оказать рекламно-информационные услуги, а ИП Т.О.Н. обязуется оплатить эти услуги.В соответствии с п. 3.1. раздела Форма подачи рекламных материалов, рекламно-информационные материалы предоставляются ООО «Газета «Время» в печатном варианте (текст должен быть разборчив, чтобы исключить неясности и двойное толкование) или электронном виде.Как следует из письменных пояснений  представленных  ООО «Газета «Время», рекламодателем рекламы распространенной в газете «Время» № 18 (12918) от 18 февраля 2014 года  на странице 1 следующего содержания: «Это просто мечта! Скидки до 70% на пальто, куртки, плащи...(далее по тексту)» является ИП Т.О.Н., что подтверждается приложенным договором № 31 от 09.01.2014г., копией заявки на распространение рекламы и согласованным с ИП Т.О.Н. макетом.В ходе рассмотрения дела, из содержания текста рекламы не усматривается, на какой перечень товаров предоставляется скидка. Кроме того, в рекламе не указаны условия приобретения товара.Информация о скидках в рекламе является существенной для потребителей рекламы, поскольку влияет на оценку и решение потребителей относительно приобретения рекламируемых товаров.Следовательно, рассматриваемая реклама является недостоверной, в связи с тем, что не содержит части существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, что является нарушением требований ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе».       В соответствии с ч. 4 ст. 38 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ, нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.Частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе», предусмотрена ответственность рекламодателя за нарушение требований ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе».В соответствии с пунктом 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе», рекламодатель – это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.Рекламодателем указанной рекламы является ИП Т.О.Н. Расчеты с ИП Т.О.Н. производились наличными средствами в кассу ООО «Газета «Время». Платежные документы (кассовый и товарный чеки) были выданы рекаламодателю. Рекламораспространителем и рекламоизготовителем является ООО «Газета «Время», так как макет рекламы изготавливался его сотрудниками.Следовательно, действия ИП Т.О.Н., являющейся рекламодателем рекламы распространенной в газете «Время» № 18 (12918) от 18 февраля 2014 года на странице 1 следующего содержания: «Это просто мечта! Скидки до 70% на пальто, куртки, плащи...(далее по тексту)», нарушают требования части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе».В соответствии с  п. 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган  в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить выявленное правонарушение предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.ИП Т.О.Н. не представлено доказательств прекращения нарушения требований рекламного законодательства.В  связи с чем, Комиссия Иркутского УФАС России считает целесообразным выдачу предписания о прекращении нарушения требований рекламного законодательства.Руководствуясь частью 1 пункта 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального   закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 - 42   Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам   нарушения   законодательства   Российской Федерации о рекламе, Комиссия РЕШИЛА: 1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную в газете «Время» № 18 (12918) от 18 февраля 2014 года на странице 1 следующего содержания: «Это просто мечта! Скидки до 70% на пальто, куртки, плащи...(далее по тексту)», в связи с тем, что данная реклама не содержит части существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, что представляет собой нарушение требований  ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».2. Выдать ИП Т.О.Н. предписание о прекращении нарушения рекламного законодательства.3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном  частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение 3-х месяцев со дня его принятия. Председатель Комиссии                                                                        Члены Комиссии                                                                                         ПРЕДПИСАНИЕ № 252 «06» ноября 2014 г.                                                                                         г. Иркутск                                    Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:председатель Комиссии – заместитель руководителя-начальник отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России; члены Комиссии: главный специалист-эксперт отдела контроля рекламы Иркутского УФАС России; ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы Иркутского УФАС России,на основании своего решения № 2347 от 06.11.2014 г. по делу № 862 от 07.07.2014г. о признании ненадлежащей рекламы распространенной в газете «Время» № 18 (12918) от 18 февраля 2014 года  на странице 1 содержания: «Это просто мечта! Скидки до 70% на пальто, куртки, плащи...(далее по тексту)», в связи с тем, что данная реклама не содержит части существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, что представляет собой нарушение требований  ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».И  в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, ПРЕДПИСЫВАЕТ: 1. ИП Т.О.Н. в 5-дневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства РФ о рекламе, а именно: прекратить распространение рекламы которая не содержит части существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, что представляет собой нарушение требований  ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе». 2. ИП Т.О.Н. в 10-дневный срок с момента исполнения предписания представить в Иркутское УФАС России доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания. Неисполнение предписания УФАС по Иркутской области влечет административную ответственность в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации  об  административных правонарушениях.Предписание   может  быть  обжаловано в арбитражный суд  в  порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Председатель Комиссии                                                              Члены Комиссии                                                                               

О признании ненадлежащей рекламы с использованием аббревиатуры МЧС

РЕШЕНИЕ №  2108 « 06 » октября 2014г.                                                                                      г. Иркутск  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, в составе:председатель Комиссии: …;члены Комиссии: …,рассмотрев дело № 921 от 17.07.2014г., возбужденное по признакам нарушения требований п. 20 ч. 3 ст. 5 Федерального Закона «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ, по факту распространения на территории города Иркутска в июне 2014 года рекламы в виде наклеек и карточек, следующего содержания: «Служба экстренного вскрытия замков КРУГЛОСУТОЧНО МЧС 962-911 экстренное вскрытие машин, квартир, офисов, гаражей, сейфов изготовление автомобильных ключей по замку зажигания установка замков любой сложности www.superkey24.ru»,в присутствии:- лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе: рекламодателя – ИП Ж. – представителя по доверенности  б/н от 04.09.2014 года П.;- заявителя - Главное управление МЧС России  по Иркутской области (664003; г. Иркутск, ул. Красноармейская, 15) – представителя по доверенности № 10-11-8325 от 03.10.2014 года Е.в отсутствии:- лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе: рекламодателя Д. надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела; рекламодателя – П. надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела. УСТАНОВИЛА: В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступило заявление Главного управления МЧС России  по Иркутской области (вх. № 7856 от 30.06.2014 г.) о проведении проверки на предмет соответствия законодательства о рекламе в отношении рекламы «Службы экстренного вскрытия замков  МЧС 911». К заявлению приложена реклама в виде наклеек и карточек, содержащих следующую информацию: «Служба экстренного вскрытия замков КРУГЛОСУТОЧНО МЧС 962-911 экстренное вскрытие машин, квартир, офисов, гаражей, сейфов изготовление автомобильных ключей по замку зажигания установка замков любой сложности www.superkey24.ru».В ходе проведенного расследования Иркутским УФАС России установлено следующее.На территории города Иркутска в июне 2014 года распространена реклама в виде наклеек и карточек, содержащих следующую информацию: «Служба экстренного вскрытия замков КРУГЛОСУТОЧНО МЧС 962-911 экстренное вскрытие машин, квартир, офисов, гаражей, сейфов изготовление автомобильных ключей по замку зажигания установка замков любой сложности www.superkey24.ru».  В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе», реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объект рекламирования – это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Товар – это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 2 и пункт 3 статьи 3 ФЗ «О рекламе»).В соответствии с п. 20 ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения  об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.В своем заявлении Главное управление МЧС России  по Иркутской области  указало, что согласно Положению о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,  утвержденным  Указом  Президента РФ от 11 июля 2004 г., сокращение «МЧС»  является официальным. Указанный федеральный орган исполнительной власти (МЧС) деятельность по экстренному вскрытию замков, экстренному вскрытию машин, квартир, офисов, гаражей, сейфов, изготовлению автомобильных ключей по замку зажигания, установке замков не осуществляет и к распространению рассматриваемой рекламы отношения не имеет.Следовательно, реклама имеет признаки нарушения п. 20 ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе», т.к.  содержит недостоверную информацию о лице оказывающем  услуги.Для выяснения вопроса о том, кто является рекламодателем рекламы   «Служба экстренного вскрытия замков КРУГЛОСУТОЧНО МЧС 962-911 экстренное вскрытие машин, квартир, офисов, гаражей, сейфов изготовление автомобильных ключей по замку зажигания установка замков любой сложности www.superkey24.ru», Иркутским УФАС России направлен запрос регистратору сайта www.superkey24.ru – ЗАО «Регистратор Р01».Согласно информации представленной  ЗАО «Регистратор Р01» по запросу антимонопольного органа (вх. № 8448 от 14.07.2014 г.) владельцем сайта www.superkey24.ru», адрес которого указан в рекламе, является Д.В соответствии с пояснениями  ОАО МТС в Иркутской области (вх № 8189 от 08.07.2014 г.)  владельцем телефонного номера указанного в рекламе – 962911 в г. Иркутске, является П.В связи с тем, что указанная реклама содержит признаки нарушения  требований п. 20 ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе» от  13.03.2006г. № 38-ФЗ Иркутским УФАС России, 17.07.2014г. возбуждено дело № 921. Лицами, участвующими в деле признаны: Д., П., ИП Ж. как рекламодатели, в действиях которых содержатся признаки нарушения рекламного законодательства; заявитель - Главное управление МЧС России  по Иркутской области.Порядок возбуждения и рассмотрения данной категории дел определен Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, утвержденными Постановлением Правительства № 508 от 17 августа 2006 года (далее – Правила) и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденным Приказом ФАС России от 23.11.2012 № 711/12 (далее – Регламент).12.08.2014 г.  в Иркутское УФАС России лица, привлеченные к участию в рассмотрении дела, не явились, в связи с чем, определением № 1014 рассмотрение дела № 921 отложено и назначено к рассмотрению на 10 сентября 2014 г на 10.00.На рассмотрение дела 10.09.2014 г. представленные письменные пояснения от индивидуального предпринимателя Ж. (вх. № 10709 от 05.09.2014 г.), в которых сообщается, что лица привлеченные к участию в рассмотрении дела № 921 – гр-н Д., гр-н П., к распространению рекламы экстренного вскрытия замков  МЧС (моментальное чрезвычайное спасение) не имеют. Данная реклама распространяется ИП Ж.Комиссией установлена необходимость привлечения к участию в рассмотрении дела в качестве рекламодателя - индивидуального предпринимателя Ж.В связи с чем, определением № 1162 от 10.09.2014 года рассмотрение № 921 отложено на 06 октября 2014 года.29.09.2014 года в Иркутское УФАС России от Д. поступили пояснения, в соответствии с которыми, указанный в рекламе сайт принадлежит не ему, кроме доменного имени, который он регистрировал, при создании сайта на себя. Сайт был создан по просьбе ИП Ж. Д. разработал интерфейс, в частности: цвет,  размещение рисунков и текст с указанием  контактных телефонов, виды услуг. При этом, на созданном сайте, информация следующего содержания: «Служба экстренного вскрытия замков КРУГЛОСУТОЧНО МЧС 962-911» отсутствует. О том, какая информация содержалась в рекламе распространенной в виде карточек и наклеек, Д., не известна.06 октября 2014 года в ходе рассмотрения дела представителем Главного управления МЧС России  по Иркутской области поддержал доводы, изложенные в заявлении, а также дал пояснения, в соответствии с которыми, согласно Положению о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,  утвержденным  Указом  Президента РФ от 11 июля 2004 г., сокращение «МЧС»  является официальным.  При прочтении  текста рекламы создается впечатление, что услуги по экстренному вскрытию замков оказываются МЧС России (Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий).  Однако исходя из письма Главного управления МЧС России по Иркутской области (вх. № 7856 от 30.06.2014 г.), а также полномочий предоставленных Указом  Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 и Приказом МЧС России от 06 августа 2004 г. № 372,   вид деятельности указанный в рекламе, МЧС не осуществляет.В ходе рассмотрения дела по существу, представителем ИП Журкина В.И. представлены письменные пояснения, согласно которым, лица привлеченные к участию в рассмотрении дела Д. и П. отношение к распространению рекламы службы экстренного вскрытия замков МЧС, не имеют. Реклама распространена им, ИП Ж.В ч. 6 ст. 38 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ указано, что рекламодатель несет ответственность за нарушение требований п. 20 ч. 3 ст. 5 данного Федерального закона.Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (ст. 3 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ).На основании документов и пояснения, имеющихся в материалах дела, Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что ИП Ж. выступил рекламодателем данной рекламы, поскольку самостоятельно определил объект рекламирования и содержание рекламы.Следовательно, действия ИП Ж., являющегося рекламодателем рекламы распространенной на территории города Иркутска в июне 2014 года рекламы в виде наклеек и карточек, следующего содержания: «Служба экстренного вскрытия замков КРУГЛОСУТОЧНО МЧС 962-911 экстренное вскрытие машин, квартир, офисов, гаражей, сейфов изготовление автомобильных ключей по замку зажигания установка замков любой сложности www.superkey24.ru», нарушают требования пункта 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе».В соответствии с ч. 4 ст. 38 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ, нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.В связи с отсутствием доказательств прекращения ИП Ж. нарушения требований рекламного законодательства – доказательств прекращения распространения рекламы с использованием аббревиатуры МЧС, Комиссией Иркутского УФАС России принято решение о выдаче ИП Ж. соответствующего предписания.Руководствуясь частью 1 пункта 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального   закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 - 42   Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам   нарушения   законодательства   Российской Федерации о рекламе, Комиссия  РЕШИЛА: 1. Признать ненадлежащей рекламу распространенную на территории города Иркутска в июне 2014 года рекламы в виде наклеек и карточек, следующего содержания: «Служба экстренного вскрытия замков КРУГЛОСУТОЧНО МЧС 962-911 экстренное вскрытие машин, квартир, офисов, гаражей, сейфов изготовление автомобильных ключей по замку зажигания установка замков любой сложности www.superkey24.ru», поскольку данная реклама не соответствует требованиям п. 20 ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ, в связи с тем, что она содержит не соответствующие действительности сведения  о продавце рекламируемого товара.2. Выдать ИП Ж. предписание о прекращении нарушения требований рекламного законодательства.3. Прекратить участие Д. в рассмотрении дела.4.  Прекратить участие П. в рассмотрении дела.5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении, предусмотренном  частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях в отношении виновных лиц. Решение изготовлено в полном объеме « 17 » октября 2014г. Решение может  быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  Председатель Комиссии                                                                             Члены Комиссии                                                                                                                                                                                                      

О признании ненадлежащей рекламы, распространённой в газете "Шелеховский вестник".

РЕШЕНИЕ № 2167 «09» октября 2014 г.                                                                                                        г. Иркутск  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:председатель Комиссии: заместитель руководителя Иркутского УФАС России; члены Комиссии: начальник отдела контроля рекламы Иркутского УФАС России, специалист-эксперт отдела контроля рекламы Иркутского УФАС России,рассмотрев дело № 1175 от 16.09.2014 года, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в периодическом печатном издании газете «Шелеховский вестник» № 9 (6618) от 07.03.2014г. рекламной информации без пометки «реклама» или пометки «на правах рекламы»,в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:МАУ Шелеховского района «Редакция газеты «Шелеховский вестник»» (юридический адрес: 666034, Область Иркутская, город Шелехов, Тракт Култукский, 1; фактический адрес:  666032, город Шелехов, 20-й квартал, д. 84 (3-й этаж), ИНН 3821001433; ОГРН 1023802256950) - директор,УСТАНОВИЛА: Иркутским УФАС России в период с «19» мая 2014 г.  по «17» июня 2014 года проведена плановая выездная проверка соблюдения требований рекламного законодательства Муниципального автономного учреждения Шелеховского района «Редакция газеты «Шелеховский вестник».В ходе проведения проверки Иркутским УФАС России установлено, что  в  газете «Шелеховский вестник» № 9 (6618) от 7 марта 2014 года распространена реклама:1) на странице 10 следующего содержания: «Винтаж. Натяжные потолки Любая сложность исполнения рассрочка скидки 58-12-12 заключение договоров на дому без предоплаты бесплатный вызов»;2) на странице 15 следующего содержания: «Ремонт чугунных и стальных ванн 72-72-74,  99-32-59»;3) на странице 19 следующего содержания:- «НАТЯЖНЫЕ ПОТОЛКИ  натяжные потолки от лучших производителей г. Иркутска Заключение договора на дому. Пенсионерам скидка. Качество. Гарантия 1 год. Т. 8-9500-707-457 г. Шелехов, пр. Центральный, 1, павильон «Отделочные материалы автостанцией)»;- «Грузоперевозки Переезды услуги грузчиков телефон 8-9501-053-057»;- «Большой Луг – Олха. АГЕНТСТВО НЕДВИЖИМОСТИ  «УЮТ» *пригород-дома, дачи, участки, *купля, продажа* аренда ул. Ленинская 11. Телефон 8-9086-610-774»;4) на странице 20 следующего содержания:- «Наш дом Чугунную старушку будем спасать Наливной стакрил Новейшая технология реставрации ванн Акриловый вкладыш Эмалировка + т. 747-808, 8902-5-607-908 Договор! Гарантия!»;-  «Караван Открылась закусочная-шашлычная (на пересечении дороги Баклаши-Введенщина, федеральная трасса Горячие обеды, шашлыки, банкеты, праздники, семейные торжества работаем ежедневно с 9 до 21 часа (зима), с 10-22 часов (лето) Телефон 8-9086-605-966».Указанная реклама содержит признаки нарушения ФЗ «О рекламе» от  13.03.2006г. № 38-ФЗ по следующим основаниям:В соответствии со статьей 3 ФЗ «О рекламе» от  13.03.2006г. № 38-ФЗ, рекламой является информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Ненадлежащей рекламой является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.В статье 16 ФЗ «О рекламе», предусмотрено, что размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы». Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.В соответствии со свидетельством о регистрации СМИ (ПИ № ТУ38-00625 от  06 марта 2013 года), примерная тематика (специализация) газеты «Шелеховский вестник» - общественно-политическая, культурно-просветительская, реклама в соответствии с законодательством Российской федерации о рекламе.Таким образом, газета «Шелеховский вестник» является периодическим печатным изданием, не специализирующимся на сообщениях и материалах рекламного характера, следовательно, размещение рекламы в таком издании должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».В связи с отсутствием такой пометки, рассматриваемая реклама содержит признаки нарушения статьи 16 ФЗ «О рекламе».С учетом изложенного, 16.09.2014г. Иркутским УФАС России возбуждено дело № 1175 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. К участию в его рассмотрении в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства, привлечен рекламораспространитель – Муниципальное  автономное  учреждение Шелеховского района «Редакция газеты «Шелеховский вестник».  Рассмотрение дела назначено на 09.10.2014г.При рассмотрении данной категории дел антимонопольный орган руководствуется Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, утвержденными Постановлением Правительства № 508 от 17 августа 2006 года (далее – Правила), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного Приказом ФАС России от 23.11.2012 № 711/12 (далее – Регламент).Согласно п. 30 Правил, рассмотрение дела в отсутствие сторон возможно лишь в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или указанное ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом.09.10.2014 г. в Иркутское УФАС России для участия в рассмотрении дела явился законный представитель МАУ Шелеховского района «Редакция газеты «Шелеховский вестник»» – директор.В ходе рассмотрения дела директор МАУ Шелеховского района «Редакция газеты «Шелеховский вестник»» пояснил, что нарушение рекламного законодательства произошло в результате ненадлежащего исполнения им своих должностных обязанностей, возложенных на него приказом.На основании документов и пояснений, имеющихся в материалах дела, Комиссией установлено следующее.В соответствии со свидетельством серия ПИ № ТУ38-00625, газета «Шелеховский вестник» зарегистрирована в качестве СМИ 06.03.2013г.; её примерная тематика: общественно-политическа, культурно-просветительская, реклама в соответствии с законодательством РФ о рекламе.В ст. 16 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ закреплено, что размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы». Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий.Таким образом, газета «Шелеховский вестник» является периодическим печатным изданием, не специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера.Следовательно, реклама в данной газете должна сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».Вместе с тем, Комиссией установлено, что  в  газете «Шелеховский вестник» № 9 (6618) от 7 марта 2014 года распространена реклама в отсутствии пометки «реклама» или пометки «на правах рекламы»:1) на странице 10 следующего содержания: «Винтаж. Натяжные потолки Любая сложность исполнения рассрочка скидки 58-12-12 заключение договоров на дому без предоплаты бесплатный вызов»;2) на странице 15 следующего содержания: «Ремонт чугунных и стальных ванн 72-72-74,  99-32-59»;3) на странице 19 следующего содержания:- «НАТЯЖНЫЕ ПОТОЛКИ  натяжные потолки от лучших производителей г. Иркутска Заключение договора на дому. Пенсионерам скидка. Качество. Гарантия 1 год. Т. 8-9500-707-457 г. Шелехов, пр. Центральный, 1, павильон «Отделочные материалы автостанцией)»;- «Грузоперевозки Переезды услуги грузчиков телефон 8-9501-053-057»;- «Большой Луг – Олха. АГЕНТСТВО НЕДВИЖИМОСТИ  «УЮТ» *пригород-дома, дачи, участки, *купля, продажа* аренда ул. Ленинская 11. Телефон 8-9086-610-774»;4) на странице 20 следующего содержания:- «Наш дом Чугунную старушку будем спасать Наливной стакрил Новейшая технология реставрации ванн Акриловый вкладыш Эмалировка + т. 747-808, 8902-5-607-908 Договор! Гарантия!»;-  «Караван Открылась закусочная-шашлычная (на пересечении дороги Баклаши-Введенщина, федеральная трасса Горячие обеды, шашлыки, банкеты, праздники, семейные торжества работаем ежедневно с 9 до 21 часа (зима), с 10-22 часов (лето) Телефон 8-9086-605-966».С учетом изложенного, реклама, распространенная в газете «Шелеховский вестник» № 9 (6618) от 7 марта 2014 г., не соответствует требованиям ст. 16 ФЗ «О рекламе».Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе», ответственность за нарушение требований, установленных ст. 16 Федерального закона «О рекламе» несет рекламораспространитель.В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», рекламораспространитель – это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.Рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является директор, поскольку он осуществил распространение рекламы.Следовательно действия директора МАУ Шелеховского района «Редакция газеты «Шелеховский вестник»», являющегося рекламораспространителем рекламы в газете «Шелеховский вестник» № 9 (6618) от 7 марта 2014 г., нарушают требования ст. 16 ФЗ «О рекламе».В связи с тем, что в материалах дела отсутствуют доказательства прекращения нарушения рекламного законодательства – прекращения распространения в  газете «Шелеховский вестник» № 9 (6618) от 7 марта 2014 года без пометки «реклама» или пометки «на правах рекламы», следующих реклам:1) на странице 10 следующего содержания: «Винтаж. Натяжные потолки Любая сложность исполнения рассрочка скидки 58-12-12 заключение договоров на дому без предоплаты бесплатный вызов»;2) на странице 15 следующего содержания: «Ремонт чугунных и стальных ванн 72-72-74,  99-32-59»;3) на странице 19 следующего содержания:- «НАТЯЖНЫЕ ПОТОЛКИ  натяжные потолки от лучших производителей г. Иркутска Заключение договора на дому. Пенсионерам скидка. Качество. Гарантия 1 год. Т. 8-9500-707-457 г. Шелехов, пр. Центральный, 1, павильон «Отделочные материалы автостанцией)»;- «Грузоперевозки Переезды услуги грузчиков телефон 8-9501-053-057»;- «Большой Луг – Олха. АГЕНТСТВО НЕДВИЖИМОСТИ  «УЮТ» *пригород-дома, дачи, участки, *купля, продажа* аренда ул. Ленинская 11. Телефон 8-9086-610-774»;4) на странице 20 следующего содержания:- «Наш дом Чугунную старушку будем спасать Наливной стакрил Новейшая технология реставрации ванн Акриловый вкладыш Эмалировка + т. 747-808, 8902-5-607-908 Договор! Гарантия!»;-  «Караван Открылась закусочная-шашлычная (на пересечении дороги Баклаши-Введенщина, федеральная трасса Горячие обеды, шашлыки, банкеты, праздники, семейные торжества работаем ежедневно с 9 до 21 часа (зима), с 10-22 часов (лето) Телефон 8-9086-605-966», Комиссией принято решение выдать МАУ Шелеховского района «Редакция газеты «Шелеховский вестник»» соответствующее предписание.На основании пункта 2 части 1 статьи 33, части 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства от 17.08.2006 г. № 508, Комиссия,РЕШИЛА: 1.   Признать ненадлежащей рекламу распространенную в  газете «Шелеховский вестник» № 9 (6618) от 7 марта 2014 года:1) на странице 10 следующего содержания: «Винтаж. Натяжные потолки Любая сложность исполнения рассрочка скидки 58-12-12 заключение договоров на дому без предоплаты бесплатный вызов»;2) на странице 15 следующего содержания: «Ремонт чугунных и стальных ванн 72-72-74,  99-32-59»;3) на странице 19 следующего содержания:- «НАТЯЖНЫЕ ПОТОЛКИ  натяжные потолки от лучших производителей г. Иркутска Заключение договора на дому. Пенсионерам скидка. Качество. Гарантия 1 год. Т. 8-9500-707-457 г. Шелехов, пр. Центральный, 1, павильон «Отделочные материалы автостанцией)»;- «Грузоперевозки Переезды услуги грузчиков телефон 8-9501-053-057»;- «Большой Луг – Олха. АГЕНТСТВО НЕДВИЖИМОСТИ  «УЮТ» *пригород-дома, дачи, участки, *купля, продажа* аренда ул. Ленинская 11. Телефон 8-9086-610-774»;4) на странице 20 следующего содержания:- «Наш дом Чугунную старушку будем спасать Наливной стакрил Новейшая технология реставрации ванн Акриловый вкладыш Эмалировка + т. 747-808, 8902-5-607-908 Договор! Гарантия!»;-  «Караван Открылась закусочная-шашлычная (на пересечении дороги Баклаши-Введенщина, федеральная трасса Горячие обеды, шашлыки, банкеты, праздники, семейные торжества работаем ежедневно с 9 до 21 часа (зима), с 10-22 часов (лето) Телефон 8-9086-605-966», так как она не соответствует требованиям ст. 16 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ, поскольку размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".2. Выдать МАУ Шелеховского района «Редакция газеты «Шелеховский вестник»» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России, для возбуждения административного дела, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.Решение изготовлено в полном объеме 14 октября 2014г.        Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Председатель Комиссии                                                                                                 Члены Комиссии                                                                                                      ПРЕДПИСАНИЕ № 227«09» октября 2014 г.                                                                                                         г. Иркутск Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:председатель Комиссии – заместитель руководителя Иркутского УФАС России; члены Комиссии: начальник отдела контроля рекламы Иркутского УФАС России; специалист-эксперт отдела контроля рекламы Иркутского УФАС России,на основании своего решения № 2167 от 09.10.2014г. по делу № 1175 от 16.09.2014г. о признании ненадлежащей рекламы распространенной в периодическом печатном издании газеты «Шелеховский вестник» № 9 (6618) от 07.03.2014г. без пометки «реклама» или пометки «на правах рекламы», в связи с нарушением требований ст. 16 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ,и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи  36 Федерального  закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, ПРЕДПИСЫВАЕТ: 1.        МАУ Шелеховского района «Редакция газеты «Шелеховский вестник»» (юридический адрес: 666034, Область Иркутская, город Шелехов, Тракт Култукский, 1; фактический адрес:  666032, город Шелехов, 20-й квартал, д. 84 (3-й этаж), ИНН 3821001433; ОГРН 1023802256950) в течение месяца со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства о рекламе, а именно: прекратить распространение в газете «Шелеховский вестник» следующей рекламы:1) «Винтаж. Натяжные потолки Любая сложность исполнения рассрочка скидки 58-12-12 заключение договоров на дому без предоплаты бесплатный вызов»;2) «Ремонт чугунных и стальных ванн 72-72-74,  99-32-59»;3) «НАТЯЖНЫЕ ПОТОЛКИ  натяжные потолки от лучших производителей г. Иркутска Заключение договора на дому. Пенсионерам скидка. Качество. Гарантия 1 год. Т. 8-9500-707-457 г. Шелехов, пр. Центральный, 1, павильон «Отделочные материалы автостанцией)»;4) «Грузоперевозки Переезды услуги грузчиков телефон 8-9501-053-057»;5) «Большой Луг – Олха. АГЕНТСТВО НЕДВИЖИМОСТИ  «УЮТ» *пригород-дома, дачи, участки, *купля, продажа* аренда ул. Ленинская 11. Телефон 8-9086-610-774»;6) «Наш дом Чугунную старушку будем спасать Наливной стакрил Новейшая технология реставрации ванн Акриловый вкладыш Эмалировка + т. 747-808, 8902-5-607-908 Договор! Гарантия!»;7) «Караван Открылась закусочная-шашлычная (на пересечении дороги Баклаши-Введенщина, федеральная трасса Горячие обеды, шашлыки, банкеты, праздники, семейные торжества работаем ежедневно с 9 до 21 часа (зима), с 10-22 часов (лето) Телефон 8-9086-605-966», с нарушением требований статьи 16 Федерального закона «О рекламе» от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ, а именно в отсутствии пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы".2. МАУ Шелеховского района «Редакция газеты «Шелеховский вестник»» в течение месяца со дня исполнения данного предписания представить в Иркутское УФАС России доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания, а именно представить выпуск газеты «Шелеховский вестник» следующий за датой выдачи настоящего предписания.Неисполнение предписания УФАС по Иркутской области влечет административную ответственность в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации  об  административных правонарушениях.Предписание   может  быть  обжаловано в арбитражный суд  в  порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.   Председатель Комиссии                                                                                             Члены Комиссии                                                                                              

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа оставил кассационную жалобу на решение Иркутского УФАС по поводу рекламы клуба "Zажигалка" без удовлетворения.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа оставил кассационную жалобу на решение Иркутского УФАС по поводу рекламы клуба "Zажигалка" без удовлетворения.

Признать ненадлежащей смс-рекламу вечеринки в БарАкабаме.

РЕШЕНИЕ № 1990 «19» сентября 2014г.                                                                                          г. Иркутск Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:Председатель Комиссии – ВрИО руководителя Иркутского УФАС России; члены Комиссии: начальник отдела контроля рекламы Иркутского УФАС России, специалист-эксперт отдела контроля рекламы Иркутского УФАС России,рассмотрев дело № 961 от 25.07.2014г., возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения 15.06.2014 г. в 02:04  СМС–сообщения рекламного характера следующего содержания: «Не упусти шанс увидеть настоящих звёзд стриптиза! Вечеринка STRIP STARS сегодня!!! Инфо и бронь столов 926777 ул.горького д.42 БарАкабама – Сердце ночного города».в отсутствии представителей, надлежащим образом уведомленных о месте и времени рассмотрения дела:заявителя – О.;лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – ООО «Токио+» (665830, Иркутская обл., г. Ангарск, ул. Московская, 23, ИНН 3801123426, ОГРН: 1133801000871) – рекламораспространитель, УСТАНОВИЛА: В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступило заявление от гр-на О. (вх. № 7639 от 25.06.2014г.) о распространении рекламы посредством использования телефонной связи без предварительного согласия абонента, нарушающей требования ФЗ «О рекламе».В заявлении гр-н О. указал, что 15.06.2014 г. в 02:04 на его абонентский номер +7908******* от абонента с номером +79025400809 поступило СМС–сообщение рекламного характера следующего содержания: «Не упусти шанс увидеть настоящих звёзд стриптиза! Вечеринка STRIP STARS сегодня!!! Инфо и бронь столов 926777 ул.горького д.42 БарАкабама – Сердце ночного города».При этом своего согласия на получение данного рекламного сообщения по средствам связи гр-н О. не давал.В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ «О рекламе» от 13.03.2006г № 38-ФЗ реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, изготовитель или продавец товара, на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.Объектом рекламирования в данной рекламе является бар-клуб «БарАкабама».Согласно части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе», распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.Поскольку заявитель предварительного согласия на распространение рекламы посредством использования телефонной связи не давал, указанная реклама содержит признаки нарушения части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе».В связи с этим, Иркутским УФАС России направлен запрос в ЗАО «Байкалвестком».14.07.2014 г. поступил ответ на запрос от ЗАО «Байкалвестком» (вх. № 8423) в адрес Иркутского УФАС России.Согласно письменных пояснений ЗАО «Байкалвестком» установлено, что абонентский номер +79025400809, является дополнительным номером к номеру +79500627527 зарегистрированным за ООО «Токио+». Кроме того между ЗАО «БВК» и ООО «Токио+» заключен договор возмездного оказания услуг от 22.11.2013 г. для осуществления рассылки смс-рекламы.В связи с тем, что рассматриваемая реклама содержит признаки нарушения части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе», Иркутским УФАС России, 25.07.2014г. возбуждено дело № 961.Порядок возбуждения и рассмотрения данной категории дел определен Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 508 от 17.08.2006 г. (Далее - Правила).Определением № 961 от 25.07.2014г. рассмотрение дела о нарушении рекламного законодательства назначено на 21.08.2014г. в 11 часов 00 минут.К участию в рассмотрении дела привлечены: ООО «Токио+», заявитель О.21.08.2014г. в Иркутское УФАС России на рассмотрение дела № 961 от 25.07.2014г. заявитель О. не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии (вх. № 9881 от 18.08.2014г.). ООО «Токио+» на рассмотрение дела представителя не направило, документы, запрашиваемые определением № 961, не представило.Иркутским УФАС России установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства извещения ООО «Токио+» о времени и месте рассмотрения дела.Согласно пункту 34 Правил, рассмотрение дела может быть отложено антимонопольным органом с указанием даты и времени его рассмотрения в связи с необходимостью получения антимонопольным органом либо лицом, участвующим в деле, дополнительных доказательств.Комиссия Иркутского УФАС России пришла к выводу о невозможности рассмотрения дела в отсутствии лица участвующего в деле, необходимости получения дополнительных доказательств.Учитывая данные обстоятельства, в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела № 961 от 25.07.2014 г. по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в соответствии с абз. 3 п. 34 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия определила рассмотрение дела № 961 от 25.07.2014г. отложить.Определением № 1062 от 21.08.2014г. рассмотрение дела о нарушении рекламного законодательства отложено на 19.09.2014г. в 10 часов 30 минут.В указанную дату на рассмотрение дела № 961 от 25.07.2014г. заявитель О. не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии (вх. № 11270 от 18.09.2014г.). ООО «Токио+» на рассмотрение дела представителя не направило, документы, затребованные определением № 1062, не представило.Комиссией Иркутского УФАС России ходатайство О. рассмотрено и удовлетворено.Из материалов дела следует, что определение № 1062 от 21.08.2014г., содержащее информацию о дате, времени и месте рассмотрения дела, направлено антимонопольным органом по юридическому адресу ООО «Токио+» заказным письмом (исх. № 7626 от 26.08.2014г.). Помимо этого, 11.09.2014г. Иркутским УФАС России по юридическому адресу ООО «Токио+» направлена телеграмма с указанием информации о дате, времени и месте рассмотрения дела. В соответствии с уведомлением ООО «Телекомсервис», телеграмма не доставлена, по указанному адресу находится другая организация.С учетом изложенного, Комиссией Иркутского УФАС России принято решение о возможности рассмотрения дела в отсутствии представителя ООО «Токио+».Из документов имеющихся в материалах дела Комиссией установлено следующее.Согласно письменным пояснениям ЗАО «Байкалвестком» (вх. № 8423 от 14.07.2014г.), что абонентский номер +79025400809, является дополнительным номером к номеру +79500627527, зарегистрированным за ООО «Токио+». Кроме того между ЗАО «Байкалвестком» и ООО «Токио+» заключен договор возмездного оказания услуг от 22.11.2014 г. для осуществления рассылки смс-рекламы.К пояснениям приложены:Копия договора на предоставление услуг связи от 03.04.2014г.;Копия договора возмездного оказания услуг от 03.04.2014г.;Копия договора на предоставление услуг связи от 10.09.2013г.;Копия договора возмездного оказания услуг от 22.11.2013г.Из представленных документов следует, что 10.09.2013г. ЗАО «Байкалвестком», именуемое «БВК» и ООО «Токио+», именуемое далее «Абонент» заключили договор о предоставлении услуг подвижной радиотелефонной связи № 21788311.Согласно данному договору, БВК предоставляет Абоненту услуги подвижной радиотелефонной связи и/или иные сопряженные с ними услуги, оказываемые БВК непосредственно и/или с привлечением третьих лиц (сервисное, информационно-справочное обслуживание, телематические услуги связи, услуги связи по передаче данных, услуги местной телефонной связи с дополнительного номера и др.), а Абонент обязуется производить оплату услуг связи. Подписывая настоящий договор, Абонент подтверждает, что надлежащим образом ознакомлен с Правилами оказания услуг связи ЗАО «БВК», являющимися неотъемлемой частью настоящего договора. Предоставление абоненту дополнительного абонентского номера оформляется сторонами подписанием приложения (реестра абонентских номеров) к настоящему договору. Из представленного Приложения (реестр абонентских номеров) к договору на предоставление услуг связи, установлено, что владельцем абонентского номера 9500627527 является ООО «Токио+».22.11.2013г. ЗАО «Байкалвестком», именуемое «Исполнитель» и ООО «Токио+», именуемое далее «Заказчик» заключили Договор возмездного оказания услуг № 21788311.Согласно предмету данного договора, Исполнитель обязуется предоставлять Заказчику возможность рассылки смс рекламного содержания клиентам Заказчика, а заказчик обязуется оплатить оказанные услуги Рекламораспространителем по данному договору в отношении лиц, получающих рекламные смс.На основании п. 2.1.1 договора возмездного оказания услуг от 22.11.2013г., Заказчик гарантирует, что от всех клиентов, которым будет направляться рассылка, получены согласия на получение смс рекламного содержания в соответствии со ст. 18 ФЗ «О рекламе».Согласно п. 2.1.2  договора Заказчик гарантирует, что рекламные сообщения по своему содержанию соответствуют требованиям действующего законодательства РФ о рекламе, законодательства о конкуренции, законодательства об авторском и смежных правах, и распространение данной рекламы не нарушает каких-либо прав третьих лиц.Согласно п. 3.1 договора возмездного оказания услуг от 22.11.2014г., для предоставления возможности осуществлять рассылку смс рекламного содержания своим клиентам Исполнитель предоставляет Заказчику логин и пароль для доступа к web-интерфейсу Исполнителя логин и пароль направляются Заказчику с помощью системы рассылки Исполнителя.Из представленных заявителем фотографий с мобильного телефона и детализации разговоров за период с 04.04.2014г. по 22.06.2014, установлено, что на абонентский номер +7908******* от абонента с номером +79025400809 15.06.2014 г. в 02:04 поступило СМС–сообщение рекламного характера следующего содержания:«Не упусти шанс увидеть настоящих звёзд стриптиза! Вечеринка STRIP STARS сегодня!!! Инфо и бронь столов 926777 ул.горького д.42 БарАкабама – Сердце ночного города» На основании документов, имеющихся в материалах дела, Комиссия приходит к выводу о том, что 15.06.2014 г. в 02:04 посредством использования телефонной связи ООО «Токио+» отправлено данное СМС-сообщение рекламного характера без предварительного согласия абонента О.Согласно части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе», распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.В соответствии с ч. 7 ст. ст. 38 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ, ответственность за нарушение ст. 18 несет рекламораспространитель.Согласно пункту 7 статьи 3 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель – это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.Из представленных документов и письменных пояснений, установлено, что рекламораспространителем указанной рекламы является ООО «Токио+».Следовательно, действия ООО «Токио+» нарушают требования ч. 1 ст. 18 ФЗ «О рекламе», так как не допускается распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, без предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.В связи с отсутствием доказательств, прекращения нарушения, Комиссия пришла к выводу о целесообразности выдачи предписания о прекращении нарушения требований ФЗ «О рекламе».На основании части 1 пункта 2 статьи 33, части 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия РЕШИЛА: 1. Признать ненадлежащей рекламу следующего содержания: «Не упусти шанс увидеть настоящих звёзд стриптиза! Вечеринка STRIP STARS сегодня!!! Инфо и бронь столов 926777 ул.горького д.42 БарАкабама – Сердце ночного города», распространенную 15.06.2014 г. в 02:04 в виде смс-сообщения посредством рассылки на абонентский номер +7908*******, принадлежащий гр-ну О., в связи с тем, что она не соответствует требованиям ч. 1 ст. 18 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ, поскольку она распространена в отсутствии предварительного согласия ОАА.2. Выдать ООО «Токио+» предписание о прекращении нарушения требований законодательства РФ о рекламе.3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Решение изготовлено в полном объеме 01 октября 2014 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение 3-х месяцев со дня его принятия.  Председатель Комиссии                                                                                  Члены Комиссии                                                                  

Признать ненадлежащей смс-рекламу клуба «BarAcabama» и кафе «Ялта».

     РЕШЕНИЕ № 1989 «19» сентября 2014г.                                                                                          г. Иркутск Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:Председатель – ВрИО руководителя Иркутского УФАС России; члены Комиссии: специалист-эксперт отдела контроля рекламы Иркутского УФАС России, начальник отдела контроля рекламы Иркутского УФАС России,рассмотрев дело № 962 от 25.07.2014г., возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения 05.04.2014г., 06.04.2014г., 09.04.2014г., 21.05.2014г., 23.05.2014г., 31.05.2014г., 05.06.2014г., 11.06.2014г., 19.06.2014г., 22.06.2014г. посредством использования телефонной связи без предварительного согласия абонента с номером +7908*******, рекламы клуба «BarAcabama»и кафе «Ялта»,в отсутствии представителей, надлежащим образом уведомленных о месте и времени рассмотрения дела:заявителя – О.;лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – ООО «Гамма» (664007, г. Иркутск, ул. Подгорная, 37, ИНН 3811156903, ОГРН: 1123850000856) – рекламораспространитель,    УСТАНОВИЛА: В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступило заявление от гр-на ОАА (вх. № 7639 от 25.06.2014г.) о распространении рекламы посредством использования телефонной связи без предварительного согласия абонента, нарушающей требования ФЗ «О рекламе».В заявлении гр-н О. указал, что на его абонентский номер +7908******* от абонента с номером +79025450817 поступили СМС–сообщения рекламного характера следующего содержания:«Сегодня в БарАкабаме WESTERN PARTY! Ведущий вечера Сергей Шульц! В 21:00 будет курсировать автобус с доставкой до клуба! Собирайся большой компанией, звони 737707, заедем! С нас угощение! т926777» от 05.04.2014 г. в 19:08;«BarAcabama 6 апреля STAFF работников АБАМЫ! БЕЗ НАЧАЛЬСТВА, БЕЗ ПРАВИЛ! Ваня Слюсарев, розыгрыш кальяна, конкурсы, халява! Доставка АВТОБУСОМ больших компаний! Звони 737707 Вход СВОБОДНЫЙ 18+» от 06.04.2014 г. в 17:27;«Сегодня в БарАкабаме! Сладкий Девичник с NUTELLA! муж.стрип шоу ЧТ-Презентация конкурса Красотки Иркутска, выбери лучшую! ПТ-День Рождения Типичного Иркутска, спец.гость БАТИШТА Бронь столов 926777» от 09.04.2014 г. в 16:37;«Сегодня в БарАкабаме ДЕВИЧНИК! МУЖ НА ЧАС, девушкам вход СВОБОДНЫЙ ЧТ-СЪЕМКА муз.КЛИПА! Приходи на МАССОВКУ! Работает БАРАКАБАС-бесплатная доставка на вечеринки 737707» от 21.05.2014 г. в 16:34;«Пятница, проведи ночь весело! Сегодня в БарАкабаме- Ночь Вредных Привычек, ведущие Бутухан и Оскар, розыгрыш путевки в Аршан! БАРАКАБАС- бесплатная доставка на вечеринки, звони 737707 до 2-х ночи» от 23.05.2014 г. в 17:22;«Сегодня в Баракабаме! Пикантное женское шоу SUGAR BABY! Ведущиевечера Дима Бутухан и Дим Oscar. Вход девушкам до полуночи свободный Воскресенье- Новый проект для молодых и свободных FLiRT CITY» от 31.05.2014 г. в 15:55;«Сегодня в БарАкабаме Дискотека 90х! Лучшие хиты юности! Дима Бутухан, dj ШНУР. Работает БАРАКАБАС 737707 6 июня- WHITE PARTY Официальное афтепати SENSATION Вход не только в белом Бронь столов 926777» от 05.06.2014 г. в 13:28;«11.06 Хочу замуж, супер шоу с Португальцем. Путевка у тебя в руках! 12.06 Танцы, Самые горячие девушки только у нас. Резерв столов и инфо 926777 Горького 42 БарАкабама сердце ночного города» от 11.06.2014 г. в 18:09; «СЕНСАЦИЯ! Летнее кафе «Ялта» открылось в 130 квартале! Шашлык 200р! Пиво 90р! Забронируй стол по т.942-888 и получи подарок! АКЦИЯ до 22.06.14! Справка и бронь столов 942-888 ЯЛТА-город СЧАСТЬЯ» от 19.06.2014 г. в 17:17;«Трансляция ЧМ по футболу на свежем воздухе! Сегодня смотрим матч Россия-Бельгия в летнем кафе «Ялта» в 130 квартале! Начало в 01-00. Шашлык 200р. пиво 90р. При заказе стола по т.942-888 ПОДАРОК!» от 22.06.2014 г. в 15:34.При этом своего согласия на получение данных рекламных сообщений по средствам связи гр-н О. не давал.Согласно представленному договору о предоставлении услуг связи установлено, что владельцем абонентского номера +7908******* является гр-н ОАА.В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ «О рекламе» от 13.03.2006г № 38-ФЗ реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, изготовитель или продавец товара, на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.Объектами рекламирования в данных рекламах являются летнее кафе «Ялта» и «БарАкабама».Согласно части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе», распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.Поскольку заявитель предварительного согласия на распространение рекламы посредством использования телефонной связи не давал, указанная реклама содержит признаки нарушения части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе».В связи с этим, Иркутским УФАС России направлен запрос в ЗАО «Байкалвестком».14.07.2014 г. поступил ответ на запрос от ЗАО «Байкалвестком» (вх. № 8423) в адрес Иркутского УФАС России о том, что абонентский номер +79025450817, является дополнительным номером к номеру +79041216016, зарегистрированным за ООО «Гамма». Кроме того между ЗАО «Байкалвестком» и ООО «Гамма» заключен договор возмездного оказания услуг от 03.04.2014 г. для осуществления рассылки смс-рекламы.В связи с тем, что рассматриваемые рекламы содержат признаки нарушения части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе», Иркутским УФАС России, 25.07.2014г. возбуждено дело № 962.Порядок возбуждения и рассмотрения данной категории дел определен Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 508 от 17.08.2006 г. (Далее - Правила).Определением № 962 от 25.07.2014г. рассмотрение дела о нарушении рекламного законодательства назначено на 21.08.2014г. в 10 часов 00 минут.К участию в рассмотрении дела привлечены: ООО «Гамма», ОАА.21.08.2014г. в Иркутское УФАС России на рассмотрение дела № 962 от 25.07.2014г. О. не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии (вх. № 9881 от 18.08.2014г.). ООО «Гамма» на рассмотрение дела представителя не направило, документы, запрашиваемые определением № 962, не представило.Иркутским УФАС России установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства извещения ООО «Гамма» о времени и месте рассмотрения дела.Согласно пункту 34 Правил, рассмотрение дела может быть отложено антимонопольным органом с указанием даты и времени его рассмотрения в связи с необходимостью получения антимонопольным органом либо лицом, участвующим в деле, дополнительных доказательств.Комиссия Иркутского УФАС России пришла к выводу о невозможности рассмотрения дела в отсутствии лица участвующего в деле, необходимости получения дополнительных доказательств.Учитывая данные обстоятельства, в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела № 962 от 25.07.2014 г. по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в соответствии с абз. 3 п. 34 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия определила рассмотрение дела № 962 от 25.07.2014г. отложить.Определением № 1060 от 21.08.2014г. рассмотрение дела о нарушении рекламного законодательства отложено на 19.09.2014г. в 10 часов 00 минут.В указанную дату на рассмотрение дела № 962 от 25.07.2014г. О. не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии (вх. № 11270 от 18.09.2014г.). ООО «Гамма» на рассмотрение дела представителя не направило, документы, затребованные определением № 1060, не представило.Данное ходатайство Комиссией Иркутского УФАС России рассмотрено и удовлетворено.Из материалов дела следует, что определение № 1060 от 21.08.2014г., содержащее информацию о дате, времени и месте рассмотрения дела, направлено антимонопольным органом по юридическому адресу ООО «Гамма» заказным письмом (исх. № 7625 от 26.08.2014г.). Помимо этого, 11.09.2014г. Иркутским УФАС России по юридическому адресу ООО «Гамма» направлена телеграмма с указанием информации о дате, времени и месте рассмотрения дела. В соответствии с уведомлением ООО «Телекомсервис», телеграмма не доставлена, поскольку такое учреждение по данному адресу отсутствует..С учетом изложенного, Комиссией Иркутского УФАС России принято решение о возможности рассмотрения дела в отсутствии представителя ООО «Гамма».Из документов имеющихся в материалах дела Комиссией установлено следующее.Согласно письменным пояснениям ЗАО «Байкалвестком» (вх. № 8423 от 14.07.2014г.) абонентский номер +79025450817, является дополнительным номером к номеру +79041216016, зарегистрированному за ООО «Гамма». Кроме того между ЗАО «Байкалвестком» и ООО «Гамма» заключен договор возмездного оказания услуг от 03.04.2014 г. для осуществления рассылки смс-рекламы.К пояснениям приложены:Копия договора на предоставление услуг связи от 03.04.2014г.;Копия договора возмездного оказания услуг от 03.04.2014г.;Копия договора на предоставление услуг связи от 10.09.2013г.;Копия договора возмездного оказания услуг от 22.11.2013г.Из представленных документов следует, что 03.04.2014г. ЗАО «Байкалвестком», именуемое «БВК» и ООО «Гамма», именуемое далее «Абонент» заключили договор о предоставлении услуг подвижной радиотелефонной связи № 22150172.Согласно данному договору, БВК предоставляет Абоненту услуги подвижной радиотелефонной связи и/или иные сопряженные с ними услуги, оказываемые БВК непосредственно и/или с привлечением третьих лиц (сервисное, информационно-справочное обслуживание, телематические услуги связи, услуги связи по передаче данных, услуги местной телефонной связи с лополнительного номера и др.), а Абонент обязуется производить оплату услуг связи. Подписывая настоящий договор, Абонент подтверждает, что надлежащим образом ознакомлен с Правилами оказания услуг связи ЗАО «БВК», являющимися неотъемлемой частью настоящего договора. Предоставление абоненту дополнительного абонентского номера оформляется сторонами подписанием приложения (реестра абонентских номеров) к настоящему договору. Из представленного Приложения (реестр абонентских номеров) к договору на предоставление услуг связи, установлено, что владельцем абонентского номера 9041216016 является ООО «Гамма».03.04.2014г. ЗАО «Байкалвестком», именуемое «Исполнитель» и ООО «Гамма», именуемое далее «Заказчик» заключили Договор возмездного оказания услуг № 22150172.Согласно предмету данного договора, Исполнитель обязуется предоставлять Заказчику возможность рассылки смс рекламного содержания клиентам Заказчика, а заказчик обязуется оплатить оказанные услуги Рекламораспространителем по данному договору в отношении лиц, получающих рекламные смс.На основании п. 2.1.1 договора возмездного оказания услуг от 03.04.2014г., Заказчик гарантирует, что от всех клиентов, которым будет направляться рассылка, получены согласия на получение смс рекламного содержания в соответствии со ст. 18 ФЗ «О рекламе».Согласно п. 2.1.2  договора Заказчик гарантирует, что рекламные сообщения по своему содержанию соответствуют требованиям действующего законодательства РФ о рекламе, законодательства о конкуренции, законодательства об авторском и смежных правах, и распространение данной рекламы не нарушает каких-либо прав третьих лиц.Согласно п. 3.1 договора возмездного оказания услуг от 03.04.2014г., для предоставления возможности осуществлять рассылку смс рекламного содержания своим клиентам Исполнитель предоставляет Заказчику логин и пароль для доступа к web-интерфейсу Исполнителя логин и пароль направляются Заказчику с помощью системы рассылки Исполнителя.Из представленных О. фотографий реклам и детализации разговоров за период с 04.04.2014г. по 22.06.2014, установлено, что на абонентский номер +7908******* от абонента с номером +79025450817 поступили СМС–сообщения рекламного характера следующего содержания:«Сегодня в БарАкабаме WESTERN PARTY! Ведущий вечера Сергей Шульц! В 21:00 будет курсировать автобус с доставкой до клуба! Собирайся большой компанией, звони 737707, заедем! С нас угощение! т926777» от 05.04.2014 г. в 19:08;«BarAcabama 6 апреля STAFF работников АБАМЫ! БЕЗ НАЧАЛЬСТВА, БЕЗ ПРАВИЛ! Ваня Слюсарев, розыгрыш кальяна, конкурсы, халява! Доставка АВТОБУСОМ больших компаний! Звони 737707 Вход СВОБОДНЫЙ 18+» от 06.04.2014 г. в 17:27;«Сегодня в БарАкабаме! Сладкий Девичник с NUTELLA! муж.стрип шоу ЧТ-Презентация конкурса Красотки Иркутска, выбери лучшую! ПТ-День Рождения Типичного Иркутска, спец.гость БАТИШТА Бронь столов 926777» от 09.04.2014 г. в 16:37;«Сегодня в БарАкабаме ДЕВИЧНИК! МУЖ НА ЧАС, девушкам вход СВОБОДНЫЙ ЧТ-СЪЕМКА муз.КЛИПА! Приходи на МАССОВКУ! Работает БАРАКАБАС-бесплатная доставка на вечеринки 737707» от 21.05.2014 г. в 16:34;«Пятница, проведи ночь весело! Сегодня в БарАкабаме- Ночь Вредных Привычек, ведущие Бутухан и Оскар, розыгрыш путевки в Аршан! БАРАКАБАС- бесплатная доставка на вечеринки, звони 737707 до 2-х ночи» от 23.05.2014 г. в 17:22;«Сегодня в Баракабаме! Пикантное женское шоу SUGAR BABY! Ведущие вечера Дима Бутухан и Дим Oscar. Вход девушкам до полуночи свободный Воскресенье- Новый проект для молодых и свободных FLiRT CITY» от 31.05.2014 г. в 15:55;«Сегодня в БарАкабаме Дискотека 90х! Лучшие хиты юности! Дима Бутухан, dj ШНУР. Работает БАРАКАБАС 737707 6 июня- WHITE PARTY Официальное афтепати SENSATION Вход не только в белом Бронь столов 926777» от 05.06.2014 г. в 13:28;«11.06. Хочу замуж, супер шоу с Португальцем. Путевка у тебя в руках! 12.06 Танцы, Самые горячие девушки только у нас. Резерв столов и инфо 926777 Горького 42 БарАкабама сердце ночного города» от 11.06.2014 г. в 18:09; «СЕНСАЦИЯ! Летнее кафе «Ялта» открылось в 130 квартале! Шашлык 200р! Пиво 90р! Забронируй стол по т.942-888 и получи подарок! АКЦИЯ до 22.06.14! Справка и бронь столов 942-888 ЯЛТА-город СЧАСТЬЯ» от 19.06.2014 г. в 17:17;«Трансляция ЧМ по футболу на свежем воздухе! Сегодня смотрим матч Россия-Бельгия в летнем кафе «Ялта» в 130 квартале! Начало в 01-00. Шашлык 200р. пиво 90р. При заказе стола по т.942-888 ПОДАРОК!» от 22.06.2014 г. в 15:34. На основании документов, имеющихся в материалах дела, Комиссия приходит к выводу о том, что 05.04.2014г., 06.04.2014г., 09.04.2014г., 21.05.2014г., 23.05.2014г., 31.05.2014г., 05.06.2014г., 11.06.2014г., 19.06.2014г., 22.06.2014г. посредством использования телефонной связи ООО «Гамма» осуществлена рассылка данных СМС-сообщений рекламного характера без предварительного согласия абонента ОАА на его абонентский номер.Согласно части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе», распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.В соответствии с ч. 7 ст. ст. 38 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ, ответственность за нарушение ст. 18 несет рекламораспространитель.Согласно пункту 7 статьи 3 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель – это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.Из представленных документов и письменных пояснений, установлено, что рекламораспространителем указанных реклам является ООО «Гамма».Следовательно, действия ООО «Гамма» нарушают требования ч. 1 ст. 18 ФЗ «О рекламе», так как не допускается распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, без предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.В связи с отсутствием доказательств, прекращения нарушения, Комиссия пришла к выводу о целесообразности выдачи предписания о прекращении нарушения требований ФЗ «О рекламе».На основании части 1 пункта 2 статьи 33, части 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия  РЕШИЛА: 1. Признать ненадлежащей рекламу клуба «BarAcabama» и кафе «Ялта», распространенную 05.04.2014г., 06.04.2014г., 09.04.2014г., 21.05.2014г., 23.05.2014г., 31.05.2014г., 05.06.2014г., 11.06.2014г., 19.06.2014г., 22.06.2014г. в виде смс-сообщений посредством рассылки на абонентский номер +7908*******, принадлежащий гр-ну ОАА, в связи с тем, что она не соответствует требованиям ч. 1 ст. 18 Федерального Закона «О рекламе», поскольку она распространена в отсутствии предварительного согласия гр-на О.2. Выдать ООО «Гамма» предписание о прекращении нарушения требований законодательства РФ о рекламе.3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Решение изготовлено в полном объеме 01 октября 2014 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение 3-х месяцев со дня его принятия.  Председатель Комиссии                                                                              Члены Комиссии                                                                                              

Арбитражный суд поддержал позицию Иркутского Управления ФАС

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761http://www.irkutsk.arbitr.ruИменем Российской ФедерацииР Е Ш Е Н И Ег. Иркутск Дело № А19-12065/2014«19» сентября 2014 годаРезолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 сентября 2014 года.Решение в полном объеме изготовлено 19 сентября 2014 года.Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сураевой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Андреевой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «МегаФон» (ОГРН 1027809169585, ИНН 7812014560, адрес: г. Москва, ул. Набережная Кадашевская, 30) о признании незаконным и отмене постановления № 183 от 10.07.2014 о назначении административного наказания, вынесенного руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области В.А. Замориной,при участии в судебном заседании:от заявителя: представителя по доверенности Шабалиной И.А., представлен паспорт,от административного органа: представителя по доверенности Хансивировой Е.Н., паспорт,установил:Открытое акционерное общество «МегаФон» (далее – Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании2незаконным и отмене незаконным и отмене постановления № 183 от 10.07.2014 о назначении административного наказания, вынесенного руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – административный орган, Иркутское УФАС России) В.А. Замориной.Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. В обоснование заявленных требований заявитель указал следующее.10 июля 2014г. руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области вынесено постановление № 183 о привлечении ОАО «МегаФон» к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20000 руб.Общество полагает, что вынесенное постановление незаконно, поскольку отсутствует событие правонарушения, а также вина Общества.Заявитель указал, что действующее законодательство обязывает операторов связи обеспечивать соблюдение тайны связи, ограничивает раскрытие персональных данных.По мнению Заявителя, указанные ограничения не позволяли ему исполнить запрос антимонопольного органа: представить пояснения с приложением подтверждающих документов (детализации предоставленных услуг связи) о времени поступления рекламы в виде СМС-сообщения.Заявитель полагает, что такая информация могла быть предоставлена оператором связи либо с согласия субъекта этих персональных данных, либо на основании судебного решения, либо уполномоченным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, к которым антимонопольный орган не относится.Представитель Иркутского УФАС России с заявленными требованиями не согласился, сославшись на доводы отзыва, полагает, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно, событие правонарушения и вина общества доказаны, процессуальных нарушения административным органом не допущено.Дело рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).3Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующим выводам.В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.Из материалов дела усматривается, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступило заявление гражданки Д., о распространении рекламы посредством рассылки смс-сообщений без ее предварительного согласия.Из заявления следует, что 07.02.2014г. с абонентского номера +79023790226 на ее абонентский номер поступило смс-сообщение рекламного характера следующего содержания «Раздаем шубы без денег! Только до 09.02 Сибэкспоцентр!». Как поясняла гражданка Д., предварительного согласия на получение рекламы она не давала.Иркутское УФАС России, усматривая признаки нарушения части 1 статьи 33 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», провело расследование фактов, изложенных в заявлении гр.Д.В рамках данного расследования был направлен запрос от 07.03.2014г. № 1790 в адрес ОАО «МегаФон». В соответствии с запросом Обществу предлагалось в срок до 24.03.2014г. представить письменные пояснения с приложением подтверждающих документов (детализации предоставленных услуг связи) о времени поступления рекламы в виде смс-сообщения следующего содержания: «Раздаем шубы без денег! Только до 09.02.Сибэкспоцентр» 07.02.2014г. с абонентского номера +79023790226 на абонентский номер гр.Д.При этом к запросу была приложено согласие гр.Д на получение информации от оператора сотовой связи.4В ответ на указанный запрос Общество ответило письмом от 31.03.2014г. № 0225/14, в котором указало, что ОАО «МегаФон» не является рекламодателем или рекламораспространителем рекламы от лица, имеющего абонентский номер +79023790226. Рассылка сообщений не осуществлялась через SMS-центр ОАО «МегаФон». Сообщение от лица абонента, имеющего абонентский номер +79023790226, 07.02.2014г. было направлено через SMS-центр с номером +79023708581, выделенным ОАО «СМАРТС» (Самара, Самарская область). Т.е. отправителем сообщения не являются компания «МегаФон» и абоненты компании. Таким образом, в действиях ОАО «МегаФон» отсутствуют признаки нарушения законодательства о рекламе.Одновременно Заявитель сообщил, что направить в адрес антимонопольного органа детализацию вызов абонента с абонентским номером гр.Д. не представляется возможным. При этом Общество сослалось на п.1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006г. № 152-ФЗ «О персональных данных», а также указало, что детализация вызовов абонента содержит в себе данные о входящих и исходящих сигналах соединения телефонного аппарата конкретного пользователя связи, что в силу п. 27 Правил оказания услуг подвижной связи, ст.ст. 53,63 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-Фз «О связи» относится в тайне связи. Согласно ч.2 ст. 63 Закона «О связи» Операторы связи обязаны обеспечить соблюдение тайны связи. Таким образом, предоставление в данном случае детализации вызовов абонента с абонентским номером гр.Д. повлекло бы за собой нарушение Оператором положений действующего законодательства РФ.Кроме того, Общество сообщило, что детализация вызовов абонента может быть выдана ему лично по заявлению в салоне связи «МегаФон» либо получена в «Личном кабинете» на сайте Оператора.Отказ Заявителя в предоставлении запрашиваемой антимонопольным органом информации был квалифицирован как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст. 198 КоАП РФ, о чем 26.06.2014г. ведущим специалистом-экспертом ОКР Иркутского УФАС России Хансивировой Е.Н. составлен протокол об административном правонарушении № 135 в отношении ОАО «МегаФоН».10 июля 2014г. руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области вынесено постановление № 183 о привлечении ОАО «МегаФон» к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст. 19.85КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20000 руб.В соответствии с ч.6 ст.19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.Согласно ч.1 ст. 34 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ указано, что юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые документы, материалы, объяснения, информацию в письменной и (или) устной форме ( в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде, а также обеспечивать уполномоченным должностным лицам антимонопольного органа доступ к такой информации.Таким образом, из данной нормы следует, что юридические лица обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию в установленный срок информацию, в том числе составляющую охраняемую законом тайну.Как указано в п.1.11 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного Приказом ФАС России от 23.11.2012г. № 711/12 ( далее- Административный регламент), лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию,6иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.В соответствии с п.3.10 Административного регламента, коммерческая тайна, служебная тайна или иная охраняемая законом тайна, содержащаяся в документах, не может служить основанием для отказа в их предоставлении антимонопольному органу.В свою очередь, в соответствии со ст.35 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ, сведения, составляющие коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну и полученные антимонопольным органом при осуществлении своих полномочий, не подлежат разглашению, за исключением предусмотренных федеральным законом случаев. Разглашение сотрудниками антимонопольного органа сведений, составляющих коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации. Убытки, причиненные таким разглашением, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.Соответственно, в рамках осуществления предусмотренных Федеральным законом «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ полномочий, антимонопольный орган вправе истребовать у коммерческих организаций связанную с производством, размещением и распространением рекламы необходимую информацию, составляющею коммерческую тайну, служебную тайну или иную охраняемую законом тайну, в том числе тайну связи.Согласно статей 23 и 24 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.Соответственно, с согласия лица допускается сбор, хранение, использование и распространение информации о его частной жизни.В силу части 1 статьи 53 ФЗ Федерального закона от 07.07.03 г. № 126-ФЗ "О связи" (далее - ФЗ "О связи") сведения об абонентах и оказываемых им услугах связи, ставшие известными операторам связи в силу исполнения договора об7оказании услуг связи, являются конфиденциальной информацией и подлежат защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.К сведениям об абонентах относятся фамилия, имя, отчество или псевдоним абонента-гражданина, наименование (фирменное наименование) абонента - юридического лица, фамилия, имя, отчество руководителя и работников этого юридического лица, а также адрес абонента или адрес установки конечного оборудования, абонентские номера и другие данные, позволяющие идентифицировать абонента или его конечное оборудование, сведения баз данных систем расчета за оказанные услуги связи, в том числе о соединениях, трафике и платежах абонента.Частью 1 статьи 63 ФЗ "О связи" на территории Российской Федерации гарантируется тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи.Предоставление третьим лицам сведений об абонентах-гражданах может осуществляться только и с их согласия, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами (ст. 53 ФЗ «О связи»).В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 27.07.06 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" конфиденциальность информации - обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.Кроме того, в Российской Федерации действует Федеральный закон от 27.07.06 г. № 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - ФЗ "О персональных данных"), целью которого, согласно статье 2 этого Закона, является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Частью 1 статьи 7 ФЗ "О персональных данных" также установлено, что операторами и третьими лицами, получающими доступ к персональным данным, должна обеспечиваться конфиденциальность таких данных.Из конституционных гарантий неприкосновенности частной жизни, личной тайны и недопустимости распространения информации о частной жизни лица без его согласия вытекают как право каждого на сохранение в тайне сведений об8абонентах связи, содержащихся в ст. 53 ФЗ "О связи", так и соответствующая обязанность органов связи хранить тайну связи, а также обязанность государства обеспечивать это право в законодательстве.В письме-запросе антимонопольного органа от 07.03.2014г. № 1790 содержится мотивированное обоснование необходимости предоставления указанной в запросе информации.При этом, при рассмотрении данного дела у суда не имеется оснований подвергать оценке степень необходимости запрашиваемой информации для целей расследования дела по признакам нарушения Закона о рекламе.Как установлено судом, запрошенная антимонопольным органом (письмо от 07.03.2014г. № 1790) информация об абоненте – детализация предоставленных услуг связи, согласно пункту 1 статьи 3 ФЗ "О персональных данных" относится к персональным данным физического лица.Вместе с тем, как Конституция РФ, так и вышеуказанные федеральные законы, предусматривают возможность передачи информации, составляющей персональные данные лица, а также сведения о лице, как абоненте, с согласия данного лица (абонента).Как следует из материалов дела, в заявлении от 26.02.2014г. гр. Д. выразила свое согласие на запрос сотрудниками Иркутского УФАС любых персональных данных в компаниях - сотовых операторах «МТС» и «МегаФон».Заявитель полагает, что в заявлении гр.Д. о согласии на получение информации содержится согласие только относительно персональных данных, к которым относятся фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация (Федеральный закон «О персональных данных»), тогда как детализация вызовов абонентского номера содержит информацию именно об абонентах, т.е. относится к тайне связи (Федеральный закон «О связи»).При этом Общество ссылается на несоблюдение Иркутским УФАС России рекомендаций Федеральной антимонопольной службы, содержащихся в письме от 31.10.2013г. № АК/43077/13 «О рекламе посредством смс-сообщений», в соответствии с котором в согласии абонента должно быть конкретно указано на информацию «о детализации счета, телефонных соединениях, СМС-сообщениях, иных переданных данных на/от абонентский номер телефона в сети оператора сотовой связи название оператора сотовой связи».9Таким образом, Заявитель разделяет понятие персональных данных и сведений об абоненте, составляющих тайну связи.Суд же полагает, что сведения об абоненте, составляющие тайну связи, входят в понятие персональных данных.Федеральный закон «О связи» также не разделяет сведения об абоненте и персональные данные.Следует учитывать, что гр.Д. обратилась в антимонопольный орган с заявлением с целью оградить ее от рекламы посредством смс-сообщений, на рассылку которой она не соглашалась.Рассылка такого рода сообщений уже сама по себе является нарушением положений ст. 23 Конституции РФ.Таким образом, является очевидным волеизъявление гр.Д., давшей согласие на получение антимонопольным органом любых сведений (персональных данных) по ее телефонным номерам у сотовых операторов, поскольку гр.Д. была заинтересована в поиске и наказании лиц, рассылавших рекламные смс –сообщения на личные телефонные номера граждан без согласия абонентов.Соглашение о получении своих персональных данных у операторов сотовой связи содержится как в самом заявлении гр. Д. в антимонопольную службу с жалобой на получение рекламы посредством смс-сообщений, так и в отдельном заявлении, касающемся только согласия на получение такой информации.Несоблюдение Иркутским УФАС России рекомендаций Федеральной антимонопольной службы, содержащихся в письме от 31.10.2013г. № АК/43077/13 «О рекламе посредством смс-сообщений», не изменяет смысла заявления гр. Д. о согласии в получении любых персональных данных у обслуживающих ее операторов сотовой связи.Кроме того, письмо Федеральной антимонопольной службы не является обязательным нормативным документом, носит рекомендательный характер.При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что, предоставив антимонопольному органу запрашиваемой информации, относящейся к охраняемой законом тайне, при наличии согласия лица, в интересах которого такие сведения охраняются, Общество не нарушило бы ни положения Конституции РФ, ни положения Федеральных законов о персональных данных, о связи и об информации, информационных технологиях и защите информации.Таким образом, следует признать необоснованным отказ от предоставления10запрашиваемых сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, что влечет ответственность по ч.6 ст. 19.8 КоАП РФ.На основании вышеизложенного, суд считает доказанным наличие объективной стороны вменяемого Обществу правонарушения.Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной, критерии которой относительно юридических лиц определены частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.Как уже было указано выше, суд установил, что Общество не имело объективных препятствий для предоставления необходимой антимонопольному органу информации.11Имея возможность для соблюдения требований Закона о рекламе, Общество не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению, что свидетельствует о наличии вины в совершении административного правонарушения.Таким образом, в действиях ОАО «МегаФон» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушение процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя Общества по доверенности б/н от 25.06.2013г. Шабалиной И.А., законный представитель извещен телеграммой. Рассмотрение материалов административного дела состоялось в присутствии представителя по доверенности б/н от 25.06.2013г. Шабалиной И.А., законный представитель также извещен телеграммой. Срок давности привлечения ОАО «МегаФон» к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом не нарушен.Так согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.Частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации).Обязанность коммерческих организаций и ряда других лиц представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения,12информацию предусмотрена частью 1 статьи 34 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе".Таким образом, ответственность, предусмотренная частью 6 статьи 19.8 КоАП РФ за непредставление в антимонопольный орган сведений (информации) по требованию указанного органа, наступает при несоблюдении обязанности, установленной законом о рекламе, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.Указанная позиция суд не противоречит позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (Постановление Президиума ВАС РФ от 02.11.2010 № 8124/10).Обстоятельства, отягчающие административную ответственность Общества не установлены, в связи с чем применение санкции в размере 20000 руб., что составляет минимальный размер штрафа, предусмотренного частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правомерным.Учитывая изложенное и принимая во внимание, установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований Заявителя.Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,РЕШИЛ:В удовлетворении заявленных требований отказать.13Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.Судья О.П.Сураева

Решение по признакам нарушения физическим лицом законодательства о рекламе.

РЕШЕНИЕ № 1892 «10» сентября 2014 г.                                                                                       г. Иркутск  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:председатель Комиссии: {….}специалист-эксперт отдела контроля рекламы Иркутского УФАС России, рассмотрев дело № 805 от 25.06.2014г., возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в помещении  «Байкал Бизнес Центра» (г. Иркутск, ул. Байкальская, 279) при проведении выставки свадебных товаров в период с 21 по 23 марта 2014 г. в каталоге участников выставки «Baikal Wedding Forum» с 21 по 23 марта 2014 г. на стр. 22, рекламы следующего содержания: «Выездные регистрации  от Вари Брайд. Услуги по подготовке к свадьбе, свадебному юбилею и проведению выездной регистрации ПОЛНОГО ЦИКЛА… далее по тексту… НАШИ ТЕЛЕФОНЫ:{…}»,в присутствии Службы ЗАГС по Иркутской области (664003, г. Иркутск, ул. Киевская, 1) – представитель по доверенности № 720 от 16 января 2014г. – НДВ;в отсутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – РКС (адрес),УСТАНОВИЛА:В отдел контроля рекламы  из отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России было передано заявление службы ЗАГС Иркутской области от Прокуратуры Иркутской области (вх. № 4647 от 25.04.2014 г.) в том числе о нарушении  требований законодательства о рекламе, в связи с распространением рекламы на стр. 22 каталога участников выставки «Baikal Wedding Forum» с 21 по 23 марта 2014 г.В ходе проведенного Иркутским УФАС России расследования  установлено, что  в помещении  «Байкал Бизнес Центра» (г. Иркутск, ул. Байкальская, 279) в каталоге участников выставки «Baikal Wedding Forum» с 21 по 23 марта 2014 г. на стр. 22, распространена реклама следующего содержания: «Выездные регистрации  от Вари Брайд. Услуги по подготовке к свадьбе, свадебному юбилею и проведению выездной регистрации ПОЛНОГО ЦИКЛА… далее по тексту… НАШИ ТЕЛЕФОНЫ: {…}. Иркутским УФАС России по факту распространения данной рекламы 25.06.2014г. возбуждено дело № 805 по признакам нарушения п. 2 ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ. К участию в его рассмотрении в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства, привлечена РКС. Рассмотрение дела назначено на 15.07.2014г.При рассмотрении данной категории дел антимонопольный орган руководствуется Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, утвержденными Постановлением Правительства № 508 от 17 августа 2006 года (далее – Правила), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного Приказом ФАС России от 23.11.2012 № 711/12 (далее – Регламент).В указанную дату в Иркутское УФАС России для участия в рассмотрении дела явился представитель Службы ЗАГС по Иркутской области – НМА (доверенность № 735 от 21.05.2014г.). РКС не явилась, представителя не направила.Из материалов дела следует, что определение № 805 от 25.06.2014г. направлено РКС заказным письмом исх. № 5606. В соответствии с почтовым уведомлением № 66402575147313, данное заказное письмо получено РКС 04.07.2014г.Согласно п. 5 определения № 805 от 25.06.2014г. антимонопольным органом у РКС к рассмотрению дела затребован перечень документов. Вместе с тем, данные документы не представлены.Согласно абз. 3 п. 34 Правил, рассмотрение дела может быть отложено антимонопольным органом с указанием даты и времени его рассмотрения в связи с необходимостью получения антимонопольным органом либо лицом, участвующим в деле, дополнительных доказательств.Комиссия Иркутского УФАС России пришла к выводу о необходимости получения дополнительных доказательств. Учитывая данные обстоятельства, рассмотрение дела отложено на 13.08.2014г.В указанную дату в Иркутское УФАС России явился представитель Службы ЗАГС по Иркутской области – НДВ (доверенность № 720 от 16.01.2014г.). РКС не явилась, представителя не направила.Согласно п. 30 Правил, рассмотрение дела в отсутствие сторон возможно лишь в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или указанное ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом.Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства извещения РКС о дате, времени и месте рассмотрения дела. Таким образом, рассмотрение дела в её отсутствии  невозможно. С учетом данных обстоятельств, Комиссией рассмотрение дела отложено на 10.09.2014г.В указанную дату в Иркутское УФАС России явился представитель Службы ЗАГС по Иркутской области – НДВ (доверенность № 720 от 16.01.2014г.). РКС не явилась, представителя не направила, документы затребованные определением № 1021 от 13.08.2014г. не представила.Из материалов дела следует, что определение № 1021 от 13.08.2014г., содержащее информацию о дате, времени и месте рассмотрения дела, направлено антимонопольным органом РКС заказным письмом (исх. № 7176 от 13.08.2014г.). Помимо этого, 02.09.2014г. Иркутским УФАС России РКС направлена телеграмма с указанием информации о дате, времени и месте рассмотрения дела. В соответствии с уведомлением ООО «Телекомсервис», телеграмма не доставлена, квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является.С учетом изложенного, Комиссией Иркутского УФАС России принято решение о возможности рассмотрения дела в отсутствии РКС.На основании пояснений и документов, имеющихся в материалах дела, Комиссией установлено следующее.В каталоге участников выставки «Baikal Wedding Forum» с 21 по 23 марта 2014 г. на стр. 22 размещена реклама следующего содержания: «Выездные регистрации от Вари Брайд. Услуги по подготовке к свадьбе, свадебному юбилею и проведению выездной регистрации ПОЛНОГО ЦИКЛА… далее по тексту… НАШИ ТЕЛЕФОНЫ: {…}». Данный каталог распространялся в помещении «Байкал Бизнес Центра» (г. Иркутск, ул. Байкальская, 279).В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ «О рекламе» от 13.03.2006г № 38-ФЗ, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, изготовитель или продавец товара, на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (статья 3 ФЗ «О рекламе»).Исходя из понятий «реклама», «объект рекламирования», содержания рассматриваемой рекламы, следует, что объектом рекламирования в данном случае являются, в том числе услуги выездной  регистрации брака от Вари Брайд.Таким образом, данная реклама формирует у потребителей рекламы представление о возможности выездной регистрации брака Варей Брайд.Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 10 Семейного кодекса РФ, брак заключается в органах записи актов гражданского состояния. Проведение выездных государственных регистраций осуществляется только в случаях указанных в ч. 6, 7 ст. 6 ФЗ от 15.11.1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», а именно в случае, если лица, вступающие в брак (одно из лиц), не могут явиться в орган записи актов гражданского состояния вследствие тяжелой болезни или по другой уважительной причине, государственная регистрация заключения брака может быть произведена на дому, в медицинской или иной организации в присутствии лиц, вступающих в брак. Государственная регистрация заключения брака с лицом, находящимся под стражей или отбывающим наказание в местах лишения свободы, производится в помещении, определенном начальником соответствующего учреждения по согласованию с руководителем органа записи актов гражданского состояния.Таким образом, государственная регистрация брака осуществляется только органами записи актов гражданского состояния. При этом выездная государственная регистрация брака осуществляется указанными органами только в определенных случаях, установленных законом.В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ, недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.Следовательно, рассматриваемая реклама не соответствует требованиям п. 2 ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ, поскольку содержит не соответствующие действительности сведения об объекте рекламирования, в частности не соответствующие действительности сведения о возможности осуществления выездной государственной регистрации брака Варей Брайд, в то время, как выездная регистрация брака осуществляется только органами ЗАГСа и в строго определенных случаях.Согласно ч. 6 ст. 38 ФЗ «О рекламе от 13.03.2006г. № 38-ФЗ, рекламодатель несет ответственность за нарушение требований п. 2 ч. 3 ст. 5 данного Федерального закона.Иркутским УФАС России по факту распространения в помещении  «Байкал Бизнес Центра» (г. Иркутск, ул. Байкальская, 279) при проведении выставки свадебных товаров в период с 21 по 23 марта 2014 г. в каталоге участников выставки «Baikal Wedding Forum» с 21 по 23 марта 2014 г. на стр. 22, рекламы следующего содержания: «Выездные регистрации  от Вари Брайд. Услуги по подготовке к свадьбе, свадебному юбилею и проведению выездной регистрации ПОЛНОГО ЦИКЛА… далее по тексту… НАШИ ТЕЛЕФОНЫ: {…}», проведено расследование, в ходе которого направлен запрос ООО «Агентство «Аврора-Иркутск» (исх. № 4406 от 27.05.14 г.).По данному запросу обществом представлены пояснения (вх. № 6716 от 06.06.2014г.) о том, что ООО «Агентство «Аврора-Иркутск» не является рекламодателем, рекламопроизводителем, рекламораспространителем рекламы «Выездные регистрации от Вари  Брайд», распространенной на стр. 22 в каталоге участников выставки «Baikal Wedding Forum». ООО «Агентство «Аврора-Иркутск» заключило договор № 015 от 21.02.2014г. на участие в выставке с физическим лицом РКС.К пояснениям приложен договор № 015 от 21.02.2014г. на участие в выставке «Baikal Wedding Forum», заключенный «Выездными регистрациями Вари Брайд», в лице РКС, и ООО «Агентство «Аврора-Иркутск», в лице директора МИН.В соответствии с п. 2.1 данного договора, ООО «Агентство «Аврора-Иркутск» приняло на себя обязательства организовать и провести свадебную выставку «Baikal Wedding Forum» в период с 21.03.2014г. по 23.03.2014г. в Байкал Бизнес Центре по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, 279; а также предоставить РКС право пользования местом № 17 площадью 5кв.м. в фойе Байкал Бизнес Центра согласно схеме расположения выставочных стендов.В п. 2.3 данного договора указано, что РКС приняла на себя обязательства принять участие в свадебной выставке «Baikal Wedding Forum» путем размещения рекламных, информационных материалов на предоставленном ООО «Агентство «Аврора-Иркутск» месте. Материалы размещаются РКС её силами и за её счет.Согласно п. 6.2 договора, РКС несет отнесенность за нарушение законодательства РФ о рекламе в части содержания информации, имеющейся в размещаемых рекламных материалах (рекламных конструкциях).Таким образом, ООО «Агентство «Аврора-Иркутск» предоставлено РКС место № 17 в фойе Байкал Бизнес Центра по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, 279 для участия в свадебной выставке «Baikal Wedding Forum» в период времени с 21.03.2014г. по 23.03.2014г. При этом, РКС самостоятельно определяет содержание и осуществляет распространение рекламных материалов «Выездной регистрации Вари Брайд» в ходе проведения данной выставки.С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что рекламодателем рассматриваемой рекламы  выездных регистраций Вари Брайд является РКС.В соответствии со ст. 38 ФЗ РФ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ, нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства РФ о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях.В связи с тем, что в материалах дела отсутствуют доказательства прекращения нарушения рекламного законодательства – прекращения распространения рассматриваемой рекламы, Комиссией принято решение выдать РКС соответствующее предписание.На основании пункта 2 части 1 статьи 33, части 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства от 17.08.2006 г. № 508, Комиссия,РЕШИЛА: Признать ненадлежащей рекламу следующего содержания: «Выездные регистрации  от Вари Брайд. Услуги по подготовке к свадьбе, свадебному юбилею и проведению выездной регистрации ПОЛНОГО ЦИКЛА… далее по тексту… НАШИ ТЕЛЕФОНЫ: {…}», распространенную в каталоге участников выставки «Baikal Wedding Forum» с 21 по 23 марта 2014 г. на стр. 22, в помещении  «Байкал Бизнес Центра» (г. Иркутск, ул. Байкальская, 279), с нарушением требований п. 2 ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ, в связи с наличием не соответствующих действительности сведений о характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения.2. Выдать РКС предписание о прекращении нарушения требований рекламного законодательства.3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России, для возбуждения административного дела, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.Решение изготовлено в полном объеме 17 сентября 2014 года.        Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Председатель Комиссии                                                                                     Члены Комиссии                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       ПРЕДПИСАНИЕ № 195 «10» сентября 2014 г.                                                                                                     г. Иркутск Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:председатель Комиссии:  – ВрИО руководителя Иркутского УФАС России; члены Комиссии:  – начальник отдела контроля рекламы Иркутского УФАС России,  – специалист-эксперт отдела контроля рекламы Иркутского УФАС России,на основании своего решения № 1892 от 10.09.2014г. по делу № 805 от 25.06.2014г. о признании ненадлежащей рекламы, распространенной на стр. 22 в каталоге участников выставки «Baikal Wedding Forum» с 21 по 23 марта 2014 г., следующего содержания: «Выездные регистрации  от Вари Брайд. Услуги по подготовке к свадьбе, свадебному юбилею и проведению выездной регистрации ПОЛНОГО ЦИКЛА… далее по тексту… НАШИ ТЕЛЕФОНЫ: {…}», с нарушением требований п. 2 ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ,и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи  36 Федерального  закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, ПРЕДПИСЫВАЕТ: 1. РКС (адрес) в течение месяца со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства о рекламе, а именно: прекратить распространение рекламы «выездных регистраций от Вари Брайд» с нарушением требований п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ.2. РКС в течение месяца со дня исполнения данного предписания представить в Иркутское УФАС России доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания.Неисполнение предписания УФАС по Иркутской области влечет административную ответственность в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации  об  административных правонарушениях.Предписание   может  быть  обжаловано в арбитражный суд  в  порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.   Председатель Комиссии                                                                                        Члены Комиссии                                                                                                                                                                                                                       

Страницы