Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции

 РЕШЕНИЕ № 1718 «19» августа  2014 г.                                                                          г. Иркутск  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:председатель Комиссии: ‹…›; члены Комиссии ‹…›,рассмотрев дело № 675 от 22.05.2014 года, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения 29.03.2014 года путем рассылки смс сообщения в адрес гражданки Ч. на номер +7-902-… рекламы следующего содержания: «Снижение ставок по кредитным картам – отличная примета! К покупкам, путешествиям и подготовке к лету! Оформите заявку прямо сейчас по т. 8-800-100-7-100 (доб. 2) и узнайте решение в течении 15 минут! При себе иметь паспорт! ОАО КБ «Восточный», в отсутствии представителей лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе: ОАО «Восточный экспресс банк» (сокращенное фирменное наименование ОАО КБ «Восточный»; 675000, Амурская область, г. Благовещенск, пер. Святителя Иннокентия, 1, ИНН: 2801015394, ОГРН: 1022800000112) – надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела, и заявившем ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Общества;ЗАО «Связной Загрузка» (115280, г. Москва, ул. Ленинская Слобода», дом 19 ИНН 7703544582) - надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела, и заявившем ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Общества.В присутствии заявителя гр-ки Ч. УСТАНОВИЛА:В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступило заявление от гр-ки Ч. о нарушении законодательства РФ о рекламе ОАО КБ «Восточный», которое распространило 29 марта 2014 года путем рассылки смс сообщений в адрес гражданки Ч. на номер +7-902-… рекламу следующего содержания: «Снижение ставок по кредитным картам – отличная примета! К покупкам, путешествиям и подготовке к лету! Оформите заявку прямо сейчас по т. 8-800-100-7-100 (доб. 2) и узнайте решение в течении 15 минут! При себе иметь паспорт! ОАО КБ «Восточный». К заявлению приложена детализация разговоров за период с 29.03.2014 г. по 30.03.2014 г., фотография рекламного смс сообщения, копия договора на предоставление услуг связи.  В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе», реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объект рекламирования – это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Товар – это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 2 и пункт 3 статьи 3 ФЗ «О рекламе»).В соответствии с частью 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе», распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.В своем заявлении Ч. указала, что правоотношений с ОАО КБ «Восточный» не имеет, клиентом этого юридического лица никогда не являлась и не является. Свои персональные данные ОАО КБ «Восточный» не сообщала, согласия на получение рекламы не давала. Следовательно, рассматриваемая реклама содержит признаки нарушения ч. 1 ст. 18 ФЗ «О рекламе».В связи с тем, что указанная реклама содержит признаки нарушения  требований ч. 1 ст. 18 ФЗ «О рекламе» от  13.03.2006г. № 38-ФЗ Иркутским УФАС России, 22.05.2014г. возбуждено дело № 675. Лицами, участвующими в деле признаны: ОАО КБ «Восточный» как рекламораспространитель, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства; заявитель Ч.Порядок возбуждения и рассмотрения данной категории дел определен Правилами рассмотрения антимонопольным органом, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 508 от 17.08.2006 г.Определением № 675 от 22.05.2014 г. рассмотрение дела № 675 назначено к рассмотрению на  18.06.2014 г. В ходе рассмотрения указанного дела, был объявлен перерыв до 25.06.2014 г.25 июня 2014 года в Иркутское УФАС России,  на рассмотрение дела явились: представитель ОАО КБ «Восточный», заявитель Ч.В ходе рассмотрения дела, представитель ОАО КБ «Восточный», дал пояснения, в соответствии с которыми, фактическое планирование, формирование и доставка смс-сообщений до абонентов не осуществлялись непосредственно банком с помощью технических возможностей общества. 06.12.2010г. между ЗАО «Связной загрузка» (далее-Исполнитель) и Открытым акционерным обществом «Восточный экспресс Банк» (далее-Заказчик) заключен Договор об оказании услуг связи №Р-1608 (далее - Договор связи), в соответствии с которым Исполнитель обязуется оказывать Заказчику услуги связи, а так же связанные с ними дополнительные услуги, а Заказчик обязуется принимать и оплачивать их.Рассылка силами ОАО КБ «Восточный» была невозможна, потому как Исполнитель - ЗАО «Связной Загрузка» не предоставлял Абоненту в пользование доступ к ресурсам (доступ к порталу по вэб интерфейсу и т.д.), позволяющим осуществить рассылку самостоятельно, и контролировать ход рассылки вообще, а значит в соответствии со ст. 18 Закона «О рекламе», рекламораспространителем в данном случае выступает Исполнитель - ЗАО «Связной Загрузка».На основании изложенного, Комиссия решила привлечь к участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе ЗАО «Связной Загрузка».В соответствии с абзацем 4 пункта 34 Правил, рассмотрение дела может быть отложено антимонопольным органом с указанием даты и времени его рассмотрения в связи с необходимостью привлечения к участию в деле других лиц.В соответствии с определением № 807 от 25.06.2014г., рассмотрение данного дела назначено на 24.07.2014г.В указанную дату в антимонопольный орган для участия в рассмотрении дела явились: заявитель – Ч.; представитель ОАО КБ «Восточный» - П. (доверенность № 1-СФи от 01.01.2014г.).Представитель ЗАО «Связной Загрузка» не явился. В материалах дела отсутствуют доказательства извещения данного общества о времени и месте рассмотрения дела.В соответствии с п. 3 определения № 807 от 25.06.2014г., антимонопольным органом у ЗАО «Связной Загрузка» затребован перечень документов относительно распространения рассматриваемой рекламы.Вместе с тем, данные документы к рассмотрению дела обществом не представлены.Определением № 954 от 24.07.2014 года рассмотрение дела о нарушении рекламного законодательства отложено на 19.08.2014 г.19.08.2014 г. Комиссией Иркутского УФАС России было установлено, что законный представитель ЗАО «Связной Загрузка» не явился, однако, Обществом до начала рассмотрения дела представлены письменные пояснения.  Согласно представленным ЗАО «Связной Загрузка» пояснениям,  рассылка смс-сообщения с текстом: «Снижение ставок по кредитным картам – отличная примета! К покупкам, путешествиям и подготовке к лету! Оформите заявку прямо сейчас по тел. 8-800-100-7-100 (доб. 2) и узнайте решение в течение 15 минут! При себе иметь паспорт! ОАО КБ «Восточный», поступившего 29.03.2014 года абоненту номер 89027665599 осуществлялась с помощью технических услуг ЗАО «Связной Загрузка» по заказу ОАО «Восточный экспресс банк».В соответствии с условиями договора № Р-1608 от 06 декабря 2010 года, заключенного между ЗАО «Связной Загрузка» и ОАО «Восточный экспресс банк», ОАО «Восточный экспресс банк» обязуется не инициировать и не осуществлять отправку сообщений, которые будут соответствовать определению СПАМ (рассылка СМС-сообщений рекламного или иного характера, которая инициирована без согласия абонентов и/или вводящая абонентов в заблуждение  относительно характера таких СМС-сообщений или их отправителя), при этом ответственность за содержание СМС-сообщений в любом случае несет ОАО «Восточный экспресс банк» (пункты 3.1.3, 7.2 Договора). ОАО «Восточный Экспресс банк» самостоятельно рассматривает претензии третьих лиц, связанные с инициированной ОАО «Восточный экспресс банк» рассылкой, а также осуществляет предоставление документов, подтверждающих согласие абонентов на получение СМС-сообщений.Оказываемая ЗАО «Связной Загрузка» ОАО «Восточный экспресс банк» по Договору услуга, составляющая предмет Договора – осуществление передачи СМС- сообщений от Заказчика посредством технических и программных  средств Исполнителя абонентам компаний, предоставляющих услуги цифровой радиотелефонной связи (пункт 2.1.1. Договора), именно предполагает возможность самостоятельной отправки СМС-сообщений в адрес Абонентов, т.к. технологически ОАО «Восточный экспресс банк» подключен к платформе ЗАО «Связной Загрузка» через протокол SMPP 3.4 (пункт 7.8.1 Договора), который не подразумевает какую-либо проверку СМС-сообщений, их получателей Исполнителем, а только пересылает СМС-сообщения сформированные Заказчиком по указанным Заказчиком в своем аппаратно-программном комплексе номерам. В соответствии с  п 2.2. Договора, фактом оказания  услуг по договору является доставка СМС-сообщения, сформированного и отправленного заказчиком, то есть лицом, осуществившем отправку СМС-сообщения абоненту, является заказчик. Исполнитель только технически обеспечивает  рассылку СМС-сообщений абонентам без потерь, искажений  и не согласованных с Заказчиком изменений в точном соответствии с требованиями заказчика (п. 3.3.2  Договора). Заказчик и исполнитель согласились с тем, что зона обслуживания и ответственности исполнителя включает лишь правильность настроек программных средств и оборудования КПИ в соответствии с согласованными протоколами, а также выделенный канал доступа от исполнителя в сеть интернет до СМСЦ оператора (п. 7.8.3 Договора). Рассылка всех СМС-сообщений инициируется заказчиком, исполнитель не участвует в определении получателя, содержания, времени отправки, а также иных характеристик рассылки СМС-сообщений, и выполняет исключительно технологическую функцию.В ходе рассмотрения дела Комиссией Иркутского УФАС России также рассмотрены письменные и устные пояснения ОАО КБ «Восточный», в соответствии с которыми, фактическое планирование, формирование и доставка смс-сообщений до абонентов не осуществлялись непосредственно банком с помощью технических возможностей общества, следовательно ОАО КБ «Восточный» не подпадает под понятие рекламораспространителя, определенное в ст. 3 Федерального закона «О рекламе».По мнению ОАО «Восточный экспресс банк», выводы о том, что непосредственным рекламораспространителем данных смс сообщений выступал Банк, не подтверждены материалами дела и не обоснованы.06.12.2010г. между ЗАО «Связной загрузка» (далее-Исполнитель) и Открытым акционерным обществом «Восточный экспресс Банк» (далее-Заказчик) заключен Договор об оказании услуг связи №Р-1608 (далее - Договор связи), в соответствии с которым Исполнитель обязуется оказывать Заказчику услуги связи, а так же связанные с ними дополнительные услуги, а Заказчик обязуется принимать и оплачивать их.В соответствии с условиями Договора связи, описание предоставляемых услуг указывается в договоре и приложениях к договору. В соответствии с п.2 Договора исполнитель берет на себя обязательство по передаче смс сообщений посредством технических программных средств Исполнителя абонентам компаний, представляющих услуги цифровой радиотелефонной связи (операторов сотовой связи). Также исполнителем осуществляется технический мониторинг и техническая поддержка в процессе оказания услуг.По мнению ОАО «Восточный экспресс банк», данная услуга не дает возможности самостоятельной отправки CMC - сообщений на телефонные номера различным абонентам.В соответствии с приложением №1 данного договора связи, Заказчику предоставлен отдельный телефонный номер «Vostochny» с использованием которого осуществлялась рассылка смс сообщений.Также согласно приложению № 4 к указанному договору связи рассылка осуществлялась при непосредственном участии и силами работников ЗАО «Связной Загрузка» - а именно, специалистами Группы рассылки - то есть именно стороной Исполнителя - ЗАО «Связной Загрузка», а не ОАО КБ «Восточный» использовались определённые технические ресурсы для осуществления смс рассылки сообщений.Кроме того ОАО «Восточный экспресс банк» дал пояснения, согласно которым, рассылка силами ОАО КБ «Восточный» была невозможна, потому как Исполнитель - ЗАО «Связной Загрузка» не предоставлял Абоненту в пользование доступ к ресурсам (доступ к порталу по вэб интерфейсу и т.д.), позволяющим осуществить рассылку самостоятельно, и контролировать ход рассылки вообще. Информация о том, состоялась или нет отправка сообщений третьим лицам Абоненту не предоставлялась и акты оказанных услуг, в части CMC рассылок, между сторонами по Договору связи не подписывались.Таким образом, по мнению ОАО КБ «Восточный», фактическое осуществление планирования, формирования и доставки CMC сообщений до абонентов других сетей, оказывалось непосредственно ЗАО «Связной Загрузка», с помощью технических возможностей Исполнителем - ЗАО «Связной Загрузка», а не Абонентом, а значит в соответствии со ст. 18 Закона «О рекламе», рекламораспространителем в данном случае выступает Исполнитель - ЗАО «Связной 3агрузка».Указанные доводы ОАО КБ «Восточный» комиссией Иркутского УФАС России были рассмотрены, и признаны необоснованными в связи со следующим:Пунктом 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.Согласно ч. 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи», под абонентом понимается пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации.Таким образом, распространение рекламы по телефону возможно лишь при условии получения на это предварительного согласия лица, которому принадлежит телефонный номер, выделенный в соответствии с договором об оказании услуг связи (абонента). При этом доказывать факт получения такого согласия должен рекламораспространитель, а в случае отсутствия таких доказательств реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента.Как следует из материалов дела, между ОАО КБ «Восточный» (заказчик) и ЗАО «Связной Загрузка» (исполнитель) заключен договор № Р-1608 от 06.12.2010 года, согласно пункту 2 которого, Заказчик поручает, а исполнитель берет на себя обязательства по оказанию следующих услуг Заказчику: 2.1.1. осуществление передачи СМС-сообщений от Заказчика посредством технических и программных средств Исполнителя абонентам компаний, предоставляющих услуги цифровой радиотелефонной связи (операторов сотовой связи). В соответствии с п. 3.1.3 Заказчик обязуется не инициировать отправку сообщений, которые будут соответствовать определению СПАМ.  Согласно п. 3.1.4. договора, в случае письменного запроса Исполнителя, в течение 3-х (трех) календарных дней с момента направления такого запроса заказчик обязан предоставить документы, подтверждающие согласие Абонента на получение СМС-сообщения Заказчика. Кроме того, в соответствии с пунктом 3.3.2 договора, Исполнитель обязуется обеспечить рассылку СМС-сообщений абонентам и передачу данных по сети без потерь, искажений и не согласованных с Заказчиком изменений в точном соответствии с требованиями Заказчика.На основании изложенного, Иркутским УФАС России установлено, что ОАО «Восточный экспресс банк» осуществлялось формирование окончательного (готового) списка клиентов, а также текстов рассылаемых СМС-сообщений, которые впоследствии передавались ЗАО «Связной Загрузка» для рассылки СМС-сообщений конечным получателям.Технические действия по осуществлению рассылки СМС-сообщений осуществляло ЗАО «Связной Загрузка», однако именно ОАО «Восточный экспресс банк» был определен окончательный (готовый) список клиентов, который впоследствии передавался ЗАО «Связной Загрузка» для рассылки СМС-сообщений конечным получателям.Кроме того, исходя из содержания договора следует, что согласие абонентов, которым направляются СМС-сообщения, получает именно ОАО «Восточный экспресс банк».Таким образом, доводы ОАО «Восточный экспресс банк» о том, что Общество не является рекламораспространителем спорной рекламы, являются не состоятельными, поскольку именно ОАО «Восточный экспресс банк» сформирован текст и список рассылки и предприняты действия,  направленные на организацию распространения рекламы посредством заключения договора со специализированной организацией. Списки лиц для отправки СМС-сообщений формирует и корректирует ОАО «Восточный экспресс банк», впоследствии предоставляя соответствующие сведения ЗАО «Связной Загрузка». При этом договор между ОАО «Восточный экспресс банк» и ЗАО «Связной Загрузка» не предполагает самостоятельных отношений между ЗАО «Связной Загрузка» и получателями рекламы, обратиться к ЗАО «Связной Загрузка» получатель рекламы возможности не имеет, поскольку не оповещен об этом ОАО «Восточный экспресс банк».С учетом изложенного, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о том, что обратиться с требованием о прекращении распространения рекламы потребитель может только к ОАО «Восточный экспресс банк», соответственно, обеспечить исполнение обязанности по ее немедленному прекращению (ч. 1 ст. 18 ФЗ «О рекламе») может только ОАО «Восточный экспресс банк», в данном случае выступающий рекламораспространителем как лицо, осуществляющее формирование списков получателей рекламы.В силу ч. 7 ст. 38 ФЗ «О рекламе», ответственность за нарушение требований, установленных статьей 18 данного Закона несет рекламораспространитель.В соответствии с пунктом 7 статьи 3 ФЗ «О рекламе», рекламораспространитель – это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.Для выяснения вопроса о том, кто является владельцем абонентского устройства указанного в рекламе, как номер телефона, по которому возможно оформить заявку на кредитную карту, а именно номер 8-800-100-7-100, 26.05.2014 года Иркутским УФАС России направлен запрос в адрес ОАО «Ростелеком».В соответствии с ответом ОАО «Ростелеком», абонентом, которому представлен номер 8-800-100-7-100, является ОАО «Восточный экспресс банк» на основании договора об оказании услуг интеллектуальной сети связи по коду «800» № ИСС-100 от 25.12.2006 г. Таким образом, из имеющихся материалов дела следует, что рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ОАО «Восточный экспресс банк».Следовательно, действия ОАО «Восточный экспресс банк», являющегося рекламораспространителем рекламы распространенной 29 марта 2014 года путем рассылки смс сообщений в адрес гражданки Ч. на номер +7-902-… следующего содержания: «Снижение ставок по кредитным картам – отличная примета! К покупкам, путешествиям и подготовке к лету! Оформите заявку прямо сейчас по т. 8-800-100-7-100 (доб. 2) и узнайте решение в течении 15 минут! При себе иметь паспорт! ОАО КБ «Восточный», нарушают требования части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе».В соответствии с ч. 4 ст. 38 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ, нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.В связи с отсутствием доказательств прекращения ОАО «Восточный экспресс банк» нарушения требований рекламного законодательства – доказательств прекращения рассылки смс-сообщений на абонентский номер гр. Ч., Комиссией Иркутского УФАС России принято решение о выдаче ОАО «Восточный экспресс банк» соответствующего предписания.На основании части 1 пункта 2 статьи 33, части 1 статьи 36 Федерального   закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 - 42   Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения   законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия РЕШИЛА:1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную 29 марта 2014 года путем рассылки смс сообщений в адрес гражданки Ч. на номер +7-902-… следующего содержания: «Снижение ставок по кредитным картам – отличная примета! К покупкам, путешествиям и подготовке к лету! Оформите заявку прямо сейчас по т. 8-800-100-7-100 (доб. 2) и узнайте решение в течении 15 минут! При себе иметь паспорт! ОАО КБ «Восточный», в связи с нарушением требованием  ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О рекламе», в связи с тем, что рекламораспространителем не было получено предварительное согласие абонента на получение рекламы.2. Выдать ОАО «Восточный экспресс банк» предписание о прекращении нарушения требований рекламного законодательства.3.  Прекратить участие ЗАО «Связной Загрузка» в рассмотрении дела.4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях. Решение изготовлено в полном объеме 27 августа 2014 года.              Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение 3-х месяцев со дня его принятия. Председатель Комиссии                                                                  Члены Комиссии                                                                                 ПРЕДПИСАНИЕ № 180 « 19 » августа 2014 г.                                                                          г. Иркутск                                    Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:председатель Комиссии: ‹…›; члены Комиссии ‹…›, рассмотрев дело № 675 от 22.05.2014г., возбужденное по признакам нарушения требований ч. 1 ст. 18 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ, на основании своего решения № 1718 от 19.08.2014г. о признании ненадлежащей рекламы, распространенной 29 марта 2014 года путем рассылки смс сообщений в адрес гражданки Ч. на номер +7-902-… следующего содержания: «Снижение ставок по кредитным картам – отличная примета! К покупкам, путешествиям и подготовке к лету! Оформите заявку прямо сейчас по т. 8-800-100-7-100 (доб. 2) и узнайте решение в течении 15 минут! При себе иметь паспорт! ОАО КБ «Восточный», в связи с нарушением ч. 1 ст. 18 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ, а именно в связи с тем, что не допускается распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, без предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы,и  в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи  36 Федерального  закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,   ПРЕДПИСЫВАЕТ: 1. ОАО «Восточный экспресс банк» (сокращенное фирменное наименование ОАО КБ «Восточный»; 675000, Амурская область, г. Благовещенск, пер. Святителя Иннокентия, 1, ИНН: 2801015394, ОГРН: 1022800000112) в 5ти-дневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение части 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе» от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ, а именно: прекратить распространение рекламы посредством смс-сообщений на абонентский номер 8902…, и иные номера при отсутствии согласия абонентов.2. ОАО «Восточный экспресс банк» представить в Иркутское УФАС России доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания, в двухдневный срок после его исполнения. Неисполнение предписания УФАС по Иркутской области влечет административную ответственность в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации  об  административных правонарушениях.Предписание   может  быть  обжаловано в арбитражный суд  в  порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  Председатель Комиссии                                                                      Члены Комиссии                                                                                    

РЕШЕНИЕ №  1670 « 11 » августа  2014 г.                                                                              г. Иркутск  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:председатель Комиссии: ‹…› члены Комиссии: ‹…›рассмотрев дело № 801 от 27.06.2014г., возбужденное по признакам нарушения требований ч. 1 ст. 18 и ст. 8 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ, по факту распространения 06 мая 2014 года смс-сообщения рекламного характера следующего содержания: «СУШИ DISCOUNT!!! Филадельфия – 99р., Цезарь-69 р., Бонито – 69 р. ЧЕСТНЫЕ СУШИ ПО ЧЕСТНОЙ ЦЕНЕ! Доставка платная. Тел. 918-999», путем рассылки с номера +7902… на абонентский номер +7-902-.., принадлежащий гр-ну А.в отсутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламерекламодателя и рекламораспространителя – М., в материалах дела имеется отчет о неудачной попытке вручения телеграммы;В отсутствии:Заявителя – гр. А., надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела. УСТАНОВИЛА: В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступило заявление от гр-на А. о нарушении законодательства РФ о рекламе при распространении 06 мая 2014 года путем рассылки смс сообщений с номера +7902… в адрес гражданина А. на номер +7-902-…. рекламы следующего содержания: «СУШИ DISCOUNT!!! Филадельфия – 99р., Цезарь-69 р., Бонито – 69 р. ЧЕСТНЫЕ СУШИ ПО ЧЕСТНОЙ ЦЕНЕ! Доставка платная. Тел. 918-999». К заявлению приложена детализация разговоров за период с 06.05.2014 г. 00:00:00 по 06.05.2014 г. 23:59:59, фотография рекламного смс сообщения, справка о заключении А. договора на оказание услуг связи. В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе», реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.Объект рекламирования – это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Товар – это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 2 и пункт 3 статьи 3 ФЗ «О рекламе»).В соответствии с частью 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе», распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.В своем заявлении А. указал, что согласия на получение рекламы не давал. Следовательно, рассматриваемая реклама содержит признаки нарушения ч. 1 ст. 18 ФЗ «О рекламе».В рассматриваемой рекламе содержится предложение воспользоваться услугами доставки блюд японской кухни «СУШИ DISCOUNT».В статье 8 Федерального закона «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006г. закреплено, что в рекламе товаров при дистанционном способе их продажи должны быть указаны сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.В данной рекламе отсутствует такая информация.Следовательно, реклама содержит признаки нарушения статьи 8 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006г.В связи с обнаружением признаков нарушения рекламного законодательства, 25.07.2014 г. Иркутским УФАС России возбуждено дело № 801 по факту распространения данной рекламы. К участию в рассмотрении дела привлечено лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе: рекламодатель и рекламораспространитель – М.; заявитель: гр-н А. Рассмотрение дела назначено на 16.07.2014г.Рассмотрение данной категории дел осуществляется в соответствии с Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской федерации о рекламе, утв. Постановлением Правительства РФ № 508 от 17.08.2006г. (далее - Правила).16 июля  2014 года в Иркутское УФАС России на рассмотрение дела № 801 от 25.06.2014 г. явился заявитель – А.В ходе рассмотрения дела по существу установлено, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие своевременное извещение лица привлеченного к участию в рассмотрении дела в качестве рекламодателя и рекламораспространителя  - М. о дате и времени рассмотрения дела.Согласно пункту 34 Правил, рассмотрение дела может быть отложено антимонопольным органом с указанием даты и времени его рассмотрения в случае неявки на рассмотрение дела в антимонопольный орган лиц, участвующих в деле, если антимонопольный орган примет решение о невозможности рассмотрения дела в отсутствии данных лиц.В соответствии с пунктом 30 Правил, рассмотрение дела в отсутствие сторон возможно лишь в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или указанное ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом.Комиссией Иркутского УФАС России принято решение о невозможности рассмотрения дела в отсутствии лица участвующего в деле.Определением № 905 от 16.07.2014г. рассмотрение дела № 801 отложено на 11 августа 2014 года.11 августа 2014 года в Иркутское УФАС России на рассмотрение дела № 801 от 25.06.2014 г. А. и М. не явились, в ходе рассмотрения дела по существу установлено, что в материалах дела имеются документы, подтверждающие своевременное извещение лиц, привлеченных к участию в рассмотрении дела, о дате и времени рассмотрения дела.Комиссией Иркутского УФАС России в ходе рассмотрения дела установлено следующее:Согласно части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе», распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. М. не представлено доказательств наличия согласия А.  на получение смс-рекламы.В статье 8 Федерального закона «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006г. закреплено, что в рекламе товаров при дистанционном способе их продажи должны быть указаны сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.В соответствии с частью 2 статьи 497 Гражданского Кодекса РФ (часть 2)  от 26.01.1996 года № 14-ФЗ, договор розничной купли-продажи может быть заключен на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора (дистанционный способ продажи товара).Согласно Правилам продажи товаров дистанционным способом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 года № 62, продажа товаров дистанционным способом – это продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или посредством средств связи, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.Поскольку данная реклама предлагает ознакомление покупателя с описанием товара, содержащимся в смс-сообщении, т.е. исключает возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора купли-продажи, следовательно, в соответствии с нормами гражданского законодательства этот способ продажи товара, а именно блюд японской кухни: суши и роллы, является дистанционным способом продажи товара.В ходе расследования проведенного Иркутским УФАС России по факту распространения указанной рекламы, установлено, что её рекламодателем и рекламораспространителем является М.В частности, по запросу антимонопольного органа (исх. № 4346 от 26.05.2014 г.) ОАО «ВымпелКом» представлены пояснения и документы (вх. № 6789 от 09.06.2014г.), из которых следует, что абонентский номер … принадлежит М. на основании договора № 517385438 от 24.04.2014 г.Согласно ч. 7 ст. 38 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ, ответственность за нарушение требований ст. 8 данного Федерального закона несет рекламодатель.В части 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» указано, что ответственность за нарушение требований, установленных статьей 8 и частью 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе», несет рекламораспространитель.В п. 7 и п. 5 ст. 3 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ определено, что рекламораспространитель - это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств; рекламодатель – это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.06 мая 2014 года М. осуществлена смс-рассылка рекламы,  сообщений с номера +7902… в адрес гражданина А. на номер +7-902-… следующего содержания: «СУШИ DISCOUNT!!! Филадельфия – 99р., Цезарь-69 р., Бонито – 69 р. ЧЕСТНЫЕ СУШИ ПО ЧЕСТНОЙ ЦЕНЕ! Доставка платная. Тел. 918-999», без предварительного согласия абонента, а также без указания наименования, места нахождения и государственного регистрационного номера записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.В соответствии с ч. 4 ст. 38 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ, нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что рассматриваемая реклама не соответствует требованиям ч. 1 ст. 18 и ст. 8 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ, в связи с тем, что М. предварительно не было получено согласие А. на получение рекламного сообщения, а также в связи с тем, что реклама не содержит наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица или фамилию, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.В связи с отсутствием доказательств прекращения гр. М. нарушения требований рекламного законодательства – доказательств прекращения рассылки смс-сообщений на абонентский номер гр. А., Комиссией Иркутского УФАС России принято решение о выдаче гр. М. соответствующего предписания.оссии доказательств прекаращения нарушения требований рекламного законодательства – прекращения расРуководствуясь частью 1 пункта 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального   закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 - 42   Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам   нарушения   законодательства   Российской Федерации о рекламе, Комиссия РЕШИЛА: 1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную 06.05.2014 г. в 15 часов 52 минуты следующего содержания: «СУШИ DISCOUNT!!! Филадельфия – 99р., Цезарь-69 р., Бонито – 69 р. ЧЕСТНЫЕ СУШИ ПО ЧЕСТНОЙ ЦЕНЕ! Доставка платная. Тел. 918-999», в виде смс-сообщения, посредством рассылки на абонентский номер 8902… принадлежащий гр. А., с нарушением ч. 1 ст. 18 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ, а именно в связи с тем, что не допускается распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, без предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы; а также с  нарушение ст. 8 «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ, а именно в связи с тем, что реклама не содержит наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилию, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.2. Выдать гр. М. предписание о прекращении нарушения требований рекламного законодательства.3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном  частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Решение изготовлено в полном объеме « 19 » августа 2014г. Решение может  быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  Председатель Комиссии                                                                             Члены Комиссии                                                                                    ПРЕДПИСАНИЕ № 177 « 11 » августа 2014 г.                                                                                    г. Иркутск                                    Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:председатель Комиссии: ‹…› члены Комиссии: ‹…›на основании своего решения № 1670 от 11.08.2014 г. по делу № 801 от 27.06.2014 г. о признании ненадлежащей рекламы распространенной 06 мая 2014 года в виде смс-сообщения рекламного характера следующего содержания: «СУШИ DISCOUNT!!! Филадельфия – 99р., Цезарь-69 р., Бонито – 69 р. ЧЕСТНЫЕ СУШИ ПО ЧЕСТНОЙ ЦЕНЕ! Доставка платная. Тел. 918-999», путем рассылки с номера +7902…. на абонентский номер +7-902-…, принадлежащий гр-ну А., в связи с тем, что реклама, распространенная по сетям электросвязи распространялась без предварительного согласия адресата, что является нарушением требований части 1 статьи 18 Федерального Закона «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ, а также в связи с тем, что реклама не содержит наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилию, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, что является нарушением требований статьи 8  Федерального Закона «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ.И  в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, ПРЕДПИСЫВАЕТ: 1. М. в 10-дневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение требований ч. 1 ст. 18 ФЗ «О рекламе» от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ, а именно: прекратить распространение рекламы по сетям электросвязи без предварительного согласия абонента или адресата; а также прекратить нарушение ст. 8 ФЗ «О рекламе» от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ, а именно: прекратить распространение рекламы дистанционного способа продажи товаров  без указания наименования, места нахождения и государственного регистрационного номера записи о создании юридического лица; фамилию, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.2. М. представить в Иркутское УФАС России доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания, в двухдневный срок после его исполнения.  Неисполнение предписания УФАС по Иркутской области влечет административную ответственность в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации  об  административных правонарушениях.Предписание   может  быть  обжаловано в арбитражный суд  в  порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Председатель Комиссии                                                              Члены Комиссии                                                                        

РЕШЕНИЕ № 1696 « 15» августа  2014 г.                                                                                                             г. Иркутск  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:председатель Комиссии: заместитель руководителя Иркутского УФАС России; члены Комиссии: специалист-эксперт отдела контроля рекламы Иркутского УФАС России; ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы Иркутского УФАС России;рассмотрев дело № 569 от 25.04.2014г., возбужденное по признакам нарушения ст. 8 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ, по факту распространения на стенде в лифте жилого дома, расположенного в г. Ангарске (Иркутской области) по адресу: 177 квартал, дом № 16г, плаката с рекламой следующего содержания: «Tsunami НОВОЕ МЕНЮ первая профессиональная доставка блюд японской кухни 8(3955) 61-02-03 доставка www.tsunami38.ru»,в отсутствии лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе:- рекламодателя – ИП К.;- рекламораспространителя -  ООО «Формула рекламы» (ИНН 3849015637; ОГРН 1113850017016; юр. адрес: 664007, г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий,109,10), УСТАНОВИЛА: 01.11.2013г. в Иркутское УФАС России поступило заявление Н. (вх. № 11312) о распространении 15.10.2013г. на стенде в лифте жилого дома, расположенного в г. Ангарске (Иркутской области) по адресу: 177 квартал, дом № 16г, плаката с рекламой ресторана доставки блюд японской кухни «Tsunami». К заявлению приложен рекламный плакат с указанной рекламой.В связи с проведением расследования по факту распространения указанной рекламы ресторана доставки блюд японской кухни «Tsunami», Иркутским УФАС России срок рассмотрения заявления Н. продлевался Решения о продлении срока антимонопольным органом направлялись Н. заказными письмами по адресу, указанному в заявлении (исх. № 9615 от 29.11.2013г., исх. № 126 от 14.01.2014г., исх. № 701 от 30.01.2014г.).Вместе с тем, вся корреспонденция, адресованная Н., почтовым  отделением возвращена в антимонопольный орган в связи с истечением срока хранения.При этом, какая-либо иная контактная информация (помимо почтового адреса) в заявлении отсутствовала.На основании изложенного, Иркутским УФАС России принято решение при возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения 15.10.2013г. на стенде в лифте жилого дома, расположенного в г. Ангарске (Иркутской области) по адресу: 177 квартал, дом № 16г, плаката с рекламой ресторана доставки блюд японской кухни «Tsunami», не привлекать к участию в его рассмотрении Н. в качестве заявителя.25.04.2014г. возбуждено дело № 569 по признакам нарушения ст. 8 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ, по факту распространения рассматриваемой рекламы. К участию в его рассмотрении привлечены: рекламодатель – ИП К., рекламораспространитель – ООО «Формула рекламы».В соответствии с определением № 936 от 21.07.2014г., рассмотрение данного дела назначено на 15.08.2014г.При рассмотрении данной категории дел антимонопольный орган руководствуется Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, утвержденными Постановлением Правительства № 508 от 17 августа 2006 года (далее – Правила), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденным Приказ ФАС России от 23.11.2012 № 711/12 (далее – Административный регламент).В соответствии с п. 30 Правил, рассмотрение дела в отсутствие сторон возможно лишь в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или указанное ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом.Из материалов дела следует, что антимонопольным органом 23.07.2014г. заказанным письмом (исх. № 6546)  ИП К. направлено определение № 936 от 21.07.2014г. В соответствии с почтовым уведомлением № 66402576351764 данное заказное письмо получено 25.07.2014г.Кроме того, данное определение также антимонопольным органом 23.07.2014г. направлено заказным письмом (исх. № 6545) ООО «Формула рекламы» по юридическому адресу: 664007, г. Иркутск, ул. Д. Событий, 109-10; и по месту фактического осуществления им деятельности: 665821, г. Ангарск, ул. К. Маркса, 75.Помимо этого, 11.07.2014г. антимонопольным органом по юридическому адресу ООО «Формула рекламы» направлена телеграмма с указание даты, времени и места рассмотрения данного дела. В соответствии с уведомлением ООО «Телекомсервис», телеграмма не доставлена, поскольку такое учреждение по указанному адресу отсутствует.Следовательно, Иркутским УФАС России приняты все необходимые меры для извещения указанных лиц.С учетом изложенного, Комиссией принято решение о возможности рассмотрения данного дела в отсутствии ИП К. и ООО «Формула рекламы».В ходе рассмотрения дела Комиссией Иркутского УФАС России установлено следующее.15.10.2013г. на стенде в лифте жилого дома, расположенного в г. Ангарске (Иркутской области) по адресу: 177 квартал, дом № 16г, распространен рекламный плакат, содержащий в том числе, рекламу следующего содержания: «Tsunami НОВОЕ МЕНЮ первая профессиональная доставка блюд японской кухни 8(3955) 61-02-03 доставка www.tsunami38.ru».В соответствии со ст. 3 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.Статей 8 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ предусмотрено, что в рекламе товаров при дистанционном способе их продажи должны быть указаны сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.В силу пунктов 2, 3 статьи 497 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор розничной купли-продажи может быть заключен на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора (дистанционный способ продажи товара). Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, договор розничной купли-продажи товара по образцам или договор розничной купли-продажи, заключенный дистанционным способом продажи товара, считается исполненным с момента доставки товара в место, указанное в таком договоре, а если место передачи товара таким договором не определено, с момента доставки товара по месту жительства покупателя-гражданина или месту нахождения покупателя - юридического лица.Аналогичные положения содержатся в Законе РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1. Договор розничной купли-продажи может быть заключен на основании ознакомления потребителя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора (дистанционный способ продажи товара) способами. Продавцом до заключения договора должна быть предоставлена потребителю информация об основных потребительских свойствах товара, об адресе (месте нахождения) продавца, о месте изготовления товара, о полном фирменном наименовании (наименовании) продавца (изготовителя), о цене и об условиях приобретения товара, о его доставке, сроке службы, сроке годности и гарантийном сроке, о порядке оплаты товара, а также о сроке, в течение которого действует предложение о заключении договора (пункты 1, 2 статьи 26.1 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1).Пунктом 2 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 № 612 (далее - Правила продажи товаров дистанционным способом), определено, что продажа товаров дистанционным способом - продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.Из системного анализа данных норм следует, что при дистанционном способе продажи товара отсутствует прямой, непосредственный контакт потребителей с товаром либо его образцом до заключения договора, ознакомление с товаром происходит посредством изучения каталогов, буклетов, проспектов, фотоснимков, средств связи, в том числе на Интернет-сайтах и так далее.В рассматриваемой рекламе содержится информация о первой профессиональной доставке блюд японской кухни «Tsunami», а также о её новом меню, при этом в рекламе  указан контактный номер - 8(3955) 61-02-03 и адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - www.tsunami38.ru».Таким образом, данная реклама распространена с целью привлечения внимания потребителей рекламы непосредственно к первой профессиональной доставке блюд японской кухни «Tsunami», к её товарам – блюдам японской кухни, к новому меню данной доставки, а также с целью формирования и поддержания интереса к ним, их продвижения на рынке.Комиссия приходит к выводу, что рекламодателем на рекламном плакате, размещенном на стенде в лифте жилого дома в г. Ангарске (Иркутской области) по адресу: 177 квартал, дом № 16г, распространена публичная оферта первой профессиональной доставки блюд японской кухни «Tsunami» путем предложения реализуемого товара на сайте www.tsunami38.ru в сети Интернет, на котором размещен блок товаров по различным группам («Наборы», «Суши», «Роллы», «Салаты», «Горячее», «Мексиканская кухня», «Десерты», «Напитки»), указана их стоимость, состав, имеется кнопка «Купить». Покупатель оформляет заказ необходимых ему товаров – блюд японской кухни посредством заполнения формы на сайте: www.tsunami38.ru либо в ходе соединения по телефону: 8(3955) 61-02-03.Таким образом, способ продажи товаров первой профессиональной доставки блюд японской кухни «Tsunami» является дистанционным.Вместе с тем, в рассматриваемой рекламе товаров первой профессиональной доставки блюд японской кухни «Tsunami», реализуемых дистанционным способом, отсутствуют сведения, обязательные в соответствии со ст. 8 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ, а именно сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.Следовательно, рассматриваемая реклама не соответствует требованиям ст. 8 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ.Согласно ч. 6 и ч. 7 ст. 38 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ, ответственность за нарушение требований ст. 8 данного Федерального закона несут рекламодатель и рекламораспространитель.В п. 7 и п. 5 ст. 3 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ определено, что рекламораспространитель - это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств; рекламодатель – это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.Рекламодателем рассматриваемой рекламы первой профессиональной доставки блюд японской кухни «Tsunami» является ИП К., рекламораспространителем – ООО «Формула рекламы». Данный вывод Комиссии Иркутского УФАС России основан на следующем.В рекламе указан номер телефона 8(3955) 61-02-03 и адрес сайта в сети Интернет -  www.tsunami38.ru.В ходе проведения расследования по факту распространения данной рекламы антимонопольным органом направлен запрос ОАО «Ростелеком» (исх. № 9029 от 11.11.2013г.).По запросу обществом представлены пояснения и документы (вх. № 12800 от 09.12.2013г.), из которых следует, что абонентский номер 61-02-03 в г. Ангарске  принадлежит К. на основании договора.Помимо этого, ранее в производстве Иркутского УФАС России находились следующие дела: дело № 1678 от 03.10.2012г., возбужденное по признакам нарушения требований ст. 8, ст. 16 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ, по факту распространения в спецвыпуске журнала «Весь Ангарск» март 2012г. на стр. 32 рекламы ресторана доставки блюд японской кухни «Tsunami»; дело № 1542 от 03.09.2012г., возбужденное по признакам нарушения требований ст. 8, ст. 16 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ, по факту распространения в спецвыпуске журнала «Весь Ангарск» (содержащего изображение несовершеннолетнего ребенка на первой странице) на страницах 12-13 рекламы ресторана доставки блюд японской кухни «Tsunami».В ходе рассмотрения данных дел было установлено следующее. Согласно пояснениям ИП К., коммерческое наименование «Tsunami» используется им для обозначения своего ресторана, реализующего в г. Ангарске блюда японской кухни. В соответствии с выпиской из ЕГРИП, К. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом его деятельности является «Деятельность столовых  при  предприятиях и учреждениях и поставка продукции общественного питания» (код 55.5 ОКВЭД), отнесенная к классу «Деятельность гостиниц и ресторанов» (код 55 ОКВЭД). Таким образом, ИП К., осуществляя в г. Ангарске такой вид деятельности, как «Деятельность столовых  при  предприятиях и учреждениях и поставка продукции общественного питания», отнесенный к классу «Деятельность гостиниц и ресторанов», использовал при этом коммерческое обозначение «Tsunami». Согласно информации, представленной ОАО «Ростелеком» (вх. № 11713 от 15.10.2012г.) по запросу антимонопольного органа (исх. № 8916 от 03.10.2012г.), абонентское устройство с номером (83955) 61-02-03 установлено по адресу: г. Ангарск, кв-л 177, д. 17 (ресторан «Цунами»). Владельцем данного абонентского номера является К. Следовательно, в рекламах ресторана доставки блюд японской кухни «Tsunami», распространенных в спецвыпуске журнала «Весь Ангарск» март 2012г. на стр. 32 и в спецвыпуске журнала «Весь Ангарск» (содержащего изображение несовершеннолетнего ребенка на первой странице) на страницах 12-13, указан номер телефона, принадлежащий К. и установленный в ресторане «Цунами». В соответствии с письмом ООО «Регистратор доменных имен РЕГ.РУ» (вх. № 12748 от 14.11.2012г.), направленному по запросу антимонопольного органа (исх. № 9992 от 08.11.2012г.), администратором доменного имени tsunami38.ru является К.Таким образом, ранее в ходе производства по делам № 1678 от 03.10.2012г., № 1542 от 03.09.2012г., возбужденным по признакам нарушения рекламного законодательства по фактам распространения реклам ресторана доставки блюд японской кухни «Tsunami», антимонопольным органом было установлено, что коммерческое наименование «Tsunami» использовалось ИП К. для обозначения своего ресторана, реализующего в г. Ангарске блюда японской кухни. При этом, в рекламах ресторана доставки блюд японской кухни «Tsunami» ИП К. указывал номер телефона (83955) 61-02-03 и адрес сайта в сети Интернет www.tsunami38, принадлежащие ему как физическому лицу.В соответствии с выпиской из ЕГРИП, ИП К. имеет статус действующего индивидуального предпринимателя.Изложенные обстоятельства свидетельствуют, что рекламодателем рассматриваемой рекламы первой профессиональной доставки блюд японской кухни «Tsunami», распространенной 15.10.2013г. на плакате в лифте жилого дома, расположенного в г. Ангарске (Иркутской области), выступил также ИП К., поскольку данная реклама направлена на привлечение внимания её потребителей к ресторану «Tsunami», принадлежащему ИП К., а также к товару, реализуемому указанным лицом, при этом в рекламе указан номер телефона и адрес сайта, владельцем которых является К.В ходе производства по делу № 569 от 25.04.2014г. ИП К. представлены в Иркутское УФАС России письменные пояснения (вх. № 7095 от 16.06.2014г.) о том, он в 2013 году предпринимательской деятельностью не занимался, в том числе доставкой блюд японской кухни. Телефон, указанный в рекламном плакате зарегистрирован на физическое лицо – К.Вместе с тем, Комиссией Иркутского УФАС России данные пояснения оценены критически, поскольку ИП К. не представлены доказательства, подтверждающие данные доводы. К пояснениям приложены копия налоговой декларации за 2013г., а также копия описи  вложения. Вместе с тем, данные копии документов не заверены надлежащим образом. С учетом изложенного, они не могут являться доказательствами по делу.Вывод Комиссии о том, что рекламораспространителем рассматриваемой рекламы первой профессиональной доставки блюд японской кухни «Tsunami» является ООО «Формула рекламы» основан на следующем.Рекламный плакат, распространенный 15.10.2013г. в лифте жилого дома, расположенного в г. Ангарске (Иркутской области), содержит несколько реклам, в том числе рекламу первой профессиональной доставки блюд японской кухни «Tsunami».Помимо этого, данный плакат содержит предвыборный агитационный материал Российской экологической партии «Зеленые».Согласно ч. 2 ст. 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»  от 12.06.2002 № 67-ФЗ, все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»  от 12.06.2002 № 67-ФЗ, предвыборный агитационный материал Российской экологической партии «Зеленые», размещенный на данном плакате, содержит: наименование, юр. адрес, ИНН организации, изготовившей данный агитационный материал – ООО «Формула рекламы»; 664007, г. Иркутск, ул. Д. Событий, 109, оф. 10; ИНН 3849015637; а также наименование организации, заказавшей данный материал – Региональное отделение Российской экологической партии «Зеленые».Таким образом, исходя из сведений, содержащихся в предвыборном агитационном материале Российской экологической партии «Зеленые», размещенном на плакате, распространение которого осуществлено 15.10.2013г. на стенде в лифте жилого дома по адресу: 177 квартал, дом № 16г, следует, что изготовителем данного плаката является ООО «Формула рекламы».Кроме того, в ходе производства по данному делу антимонопольным органом направлены запросы рекламодателям реклам, распространенных на указанном рекламном плакате, в т.ч. запрос сети магазинов «Kari» (исх. № 5725 от 30.06.2014г.).По данному запросу ООО «Кари» представлены в антимонопольный орган (вх. № 8630 от 17.07.2014г.) письменные пояснения, о том, что рекламораспространителем рекламы сети магазинов «KARI», распространенной 15.10.2013г. на стенде в лифте жилого дома № 16г, расположенного в кв-ле № 177 г. Ангарска (Иркутской области), является ООО «Формула рекламы». Данное обстоятельство подтверждается договором № 52/13 на размещение рекламной информации в пассажирских лифтах жилых домов в г. Иркутск, г. Ангарск, подписанный от имени ООО «Формула рекламы» - директором данного общества – У.Н.В.К пояснениям приложен договор № 52/13 на размещение рекламной информации в пассажирских лифтах жилых домов в г. Иркутск, г. Ангарск.Предметом данного договора являются услуги ООО «Формула рекламы» по размещению рекламных материалов ООО «Кари» на рекламных носителях, расположенных внутри кабин лифтов, находящихся в жилых домах города Иркутска и города Ангарска согласно Приложениям № 1 и № 2.В п. 2.3 данного договора указано, что ООО «Формула рекламы» обязуется разместить рекламные материалы ООО «Кари» в течение трех рабочих дней с даты размещения¸ предусмотренной настоящим договором. ООО «Формула рекламы» заявляет, что имеет все необходимые права, навыки, умения и знания для качественного выполнения им обязательств по данному договору.В п. 3.2 договора указан срок размещения рекламных материалов ООО «Кари»: с 05.10.2013г. по 05.05.2014г.В соответствии с Приложением № 2 от 04.10.2013г. к данному договору, ООО «Формула рекламы» приняты обязательства осуществить размещение рекламного материала ООО «Кари» по определенной адресной программе, в том числе по адресу: г. Ангарск, 177 квартал, дом 16г.Таким образом, реклама сети магазинов «KARI», а также реклама первой профессиональной доставки блюд японской кухни «Tsunami», распространены на плакате, размещенном 15.10.2013г. в лифте жилого дома № 16г, расположенном в кв-ле № 177 г. Ангарска (Иркутской области), ООО «Формула рекламы».Комиссией Иркутского УФАС России приято решение не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, поскольку рассматриваемая реклама в настоящее время не распространяется.Руководствуясь частью 1 пункта 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального   закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 - 42   Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам   нарушения   законодательства   Российской Федерации о рекламе, Комиссия,РЕШИЛА: 1. Признать ненадлежащей рекламу следующего содержания: «Tsunami НОВОЕ МЕНЮ первая профессиональная доставка блюд японской кухни 8(3955) 61-02-03 доставка www.tsunami38.ru», распространенную на плакате, размещенном 15.10.2013г. на стенде в лифте жилого дома, расположенного в г. Ангарске (Иркутской области) по адресу: 177 квартал, дом № 16г, поскольку она не соответствует требованиям ст. 8 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ, в связи с отсутствием  в данной рекламе товаров, реализуемых дистанционным способом, сведений о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.2. Предписание о прекращении нарушения требований законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать, поскольку реклама в настоящее время не распространяется.3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном  частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Решение изготовлено в полном объеме « 19 » августа 2014г. Решение может  быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Председатель Комиссии                                                                                            Члены Комиссии                                                                                                                                                                                   

25.07.2014 г. решением Комиссии Иркутского УФАС России реклама с объемом превышающим сорок процентов от одного выпуска печатного издания, распространенная в периодическом печатном издании газеты «Компас Иркутского района», признана ненадлежащей, в связи с нарушением требований статьи 16 ФЗ «О рекламе». Рекламораспространителю выдано предписание.