РЕШЕНИЕ № 555
«25» июля 2008г. г. Иркутск
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель Комиссии: Заморина В. А. - руководитель Управления ФАС по Иркутской области; Члены Комиссии: Космачева О.К. – заместитель руководителя – начальник отдела товарных и финансовых рынков Управления ФАС по Иркутской области, Поминов А. Г. – заместитель руководителя – начальник отдела антимонопольного контроля Управления ФАС по Иркутской области; Дорошкова Е.С. - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Управления ФАС по Иркутской области; Рупосова Н. Н. - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Управления ФАС по Иркутской области,
при участии представителей ОАО «НК «Роснефть»: Рогалева Р.О. (доверенность № СБ-484/Д от 18.12.2007 г.), Поздновой М.М. (доверенность № СБ-229/Д от 16.07.2008 г.), Логачева П.Н. (доверенность № СБ-207/Д от 19.06.2008 г.)
в присутствии представителей администрации Иркутской области: директора департамента экономики Иркутской области Анчугина А.А. (доверенность № 02-01-615/8 от 22.07.2008г.) и советника отдела экономического законодательства Главного правового управления Губернатора Иркутской области – Гавриленко Н.С. (доверенность № 02-01-581/8 от 02.07.2008г.),
рассмотрев дело № 38 по признакам нарушения ОАО «НК «Роснефть» (основной вид деятельности – оптовые продажи нефтепродуктов) пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
Управление федеральной антимонопольной службы по Иркутской области обнаружило факты, свидетельствующие о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ОАО «НК «Роснефть»
По данным фактам, управлением проведено антимонопольное расследование, в результате которого установлено следующее.
ОАО «НК «Роснефть» осуществляет реализацию нефтепродуктов, в том числе автомобильного бензина, путем проведения конкурсных (тендерных) торгов и заключения долгосрочных договоров поставки с лицами, входящими в группу лиц ОАО «НК «Роснефть».
Особенностью проведения таких тендерных торгов на поставку нефтепродуктов, в том числе автомобильного бензина, является то, что ОАО «НК «Роснефть» не предоставляет информацию о первоначальной цене, т.е. фактически предлагает потенциальным покупателям своей продукции определить цену самостоятельно, и при оценке поданных заявок, выбирает заявку с максимальной ценой. И данный участник признается победителе тендера. Иные организации, участвующие в тендере, признаются победителями тендера при условии согласия на увеличение предложенных ими цен до максимальной цены.
Таким образом, введение товара в оптовый оборот способом ежемесячных конкурсный (тендерных) торгов имеет все признаки злоупотребления ОАО «НК «Роснефть» своим доминирующим положением, имеющим своим результатом ограничение конкуренции на рынке оптово-розничных продаж, путем создания дискриминационных условий оптово-розничным продавцам при приобретении нефтепродуктов непосредственно на торгах.
По результатам проведенного антимонопольного расследования управлением в отношении группы лиц ОАО «НК «Роснефть» возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.
В ходе рассмотрения на заседании комиссии Иркутского УФАС России имеющихся материалов, представленных пояснений, информации и документов лицами, участвующими в деле, установлено следующее.
Управлением установлена доля группы лиц: ОАО «НК «Роснефть» ( 115035, г. Москва, Софийская набережная, д.26/1; основной вид деятельности – оптовые продажи нефтепродуктов - владеет 99,9% ООО «РН-Трейд») ; ООО «РН-Трейд» - владеет 100% ООО «РН-Трейдинг» ( основной вид деятельности – оптовые продажи нефтепродуктов) и 99% ООО «Нефть-Актив» (основной вид деятельности – оказание консалтинговых услуг). ООО «Нефть-Актив» (117071, г. Москва, ул. Малая Калужская, д. 19, стр. 1; - владеет 100 % ЗАО «Иркутскнефтепродукт»); ЗАО «Иркутскнефтепродукт» (664007, г. Иркутск, ул. Октябрьской революции, д. 5: основной вид деятельности - розничная реализация нефтепродуктов - владеет 62,87% ООО «Иркутск-Терминал»); ООО «Иркутск-Терминал» (664007, г. Иркутск, ул. Октябрьской революции, 5; основные виды деятельности - прием, хранение, выдача, отгрузка нефтепродуктов) на оптовом рынке продаж нефтепродуктов более 50%, (доля группы лиц на розничном рынке продаж нефтепродуктов свыше 35%).
04.07.2008 года на заседании, комиссия на основании материалов анализа состояния конкуренции, данных постоянного мониторинга рынков нефтепродуктов (в том числе рынков автомобильного бензина): задания МАП России N АГ/8990 от 19.06.2002 (параметры – еженедельный мониторинг оптовых и розничных цен на бензины автомобильные, дизельное топливо, цепочки последовательных перепродаж от производителей до потребителей, участие в соглашениях, согласованных действиях); МАП России N АГ/6256 от 30.05.2003 «О мониторинге цен на нефтепродукты» (параметры – ежемесячный мониторинг оптовых и розничных цен); МАП России N АГ/4472 от 08.04.2004 «О рынке нефтепродуктов» (параметры – еженедельный мониторинг цен и структуры указанных рынков); ФАС России N АГ/4314 от 13.08.2004 «О рынке нефтепродуктов» (параметры - в рамках еженедельного мониторинга оптовых и розничных цен на нефтепродукты проводить анализ оптовых цен хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на оптовом рынке реализации нефтепродуктов в регионе на предмет соблюдения АМЗ, обратив особое внимание на разницу оптовых цен поставщика для хозяйствующих субъектов (покупателей) относящихся к группе лиц поставщика, по отношению к покупателям, не входящими с поставщиком в одну группу лиц); ФАС России N ИА/5251 от 19.04.2005 (параметры – еженедельный мониторинг цен на нефтепродукты с представлением аналитических отчетов по структуре рынков); приказ ФАС России N 73 от 19.03.2007 «Об утверждении Порядка проведения ФАС мониторинга оптовых и розничных цен на нефтепродукты» (данные мониторинга состоят из информации об оптовых и розничных ценах на нефтепродукты и аналитической справки, отражающей изменение конъюнктуры рынков и оценку возможных последствий изменений цен на нефтепродукты), отраженных в Заключении по оценке наличия признаков доминирующего положения ОАО «НК «Роснефть» на товарном рынке оптовой продажи бензина автомобильного от 25.04.2008 г., подготовленного отделом ТиФР Иркутского УФАС России, установила наличие доминирующего положения ОАО «НК «Роснефть» на оптовом рынке бензина автомобильного.
Мотивированных возражений от представителя ответчика не поступило, как и документов, подтверждающих, что ОАО «НК «Роснефть» не занимает доминирующее положение на оптовом рынке бензина автомобильного.
Представителем ОАО «НК «Роснефть» было заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств по делу, а также ходатайство об ознакомлении с материалами дела. Заявленные ходатайства комиссией удовлетворены и дело № 38 о нарушении антимонопольного законодательства назначено к рассмотрению на 24.07.2008 года.
24.07. 2008 года ОАО «НК «Роснефть» представило пояснения о том, что вывод антимонопольного органа о наличии доминирующего положения ОАО «НК «Роснефть» на рынке оптовой реализации автомобильного бензина в Иркутской области и наличия в его действиях недобросовестной конкуренции не может быть признан обоснованным и правомерным, так как имеющееся в материалах дела заключение УФАС по Иркутской области о результатах анализа и оценки состояния конкурентной среды свидетельствует о том, что данный анализ осуществлен в отсутствии необходимых для этого документов, а также на основании неактуальной информации. В связи с этим неправильно определены продуктовые границы рынка нефтепродуктов, на основании информации, проведенной антимонопольным органом в заключении по результатам анализа состояния конкурентной среду невозможно сделать вывод о том, что географическими границами исследуемого товарного рынка является территория Иркутской области. Приведенные антимонопольным органом цифры по объемам поставок автомобильного бензина, долям поставщиков на рынке, и емкости товарного рынка не подтверждены ни одним расчетом.
По мнению антимонопольного органа ОАО «НК «Роснефть» злоупотребляет своим доминирующим положением путем введения в оборот товара в форме конкурсных (аукционных) торгов. Процедура, проводимая «НК «Роснефть» не является торгами и не подпадает под понятия «конкурс» и «аукцион», содержащиеся в гражданском кодексе РФ, поскольку не содержит ряда элементов, обязательных для торгов. Нормы гражданского законодательства не содержат запрета заключать договоры купли-продажи с лицом, предложившим за товар более высокую цену.
Антимонопольный орган усматривает в действиях ОАО «НК «Роснефть» дискриминацию покупателей путем разделения по способам участия в приобретении товаров – через ежемесячный конкурс или путем заключения долгосрочного договора. Такой способ реализации нефтепродуктов обусловлен следующим. ЗАО «Иркутскнефтепродукт» является дочерним сбытовым предприятием ОАО «НК «Роснефть». В целях гарантированного и бесперебойного обеспечения регионов топливом и согласно бизнес-планирования, принятого в ОАО «НК «Роснефть», поставка нефтепродуктов в адрес дочерних предприятий нефтепродуктообеспечения, нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих предприятий ОАО «НК «Роснефть» осуществляется на внетендерной основе.
Таким образом, в действиях ОАО «НК «Роснефть» отсутствует дискриминация по отношению к покупателям нефтепродуктов, не входящих в группу лиц ОАО «НК «Роснефть».
В своем заключении антимонопольный орган сделал вывод об ущемлении ОАО «НК «Роснефть» интересов конечных потребителей Иркутской области путем формирования цены на оптово-рознечном рынке за счет высокой оптовой цены, превышающей уровень оптовых цен на иных региональных рынках, сформированных поставками равнозначных по рыночной силе конкурентов. Данный вывод антимонопольного органа не подтвержден ни одним документом, сделан исключительно на основании субъективного мнения и предположений антимонопольного органа.
Комиссия, рассмотрев представленные ответчиком пояснения, считает их необоснованными и неправомерными, по следующим основаниям.
Доминирующее положение ОАО «НК «Роснефть» на рынке оптовых продаж автобензинов установлено на основании документов и материалов постоянного мониторинга рынка нефтепродуктов Иркутской области (автомобильных бензинов и дизельного топлива), контрольного мероприятия в отношении ЗАО «Иркутскнефтепродукт» (акт от 25 апреля 2008 г.).
Установление доминирующего положения при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства осуществлялось Иркутским УФАС в соответствии с административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.12.2007г. № 447, административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом ФАС России от 17.01.2007 N 5, Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 25.04.2006 г. № 108, Приказом МАП РФ № 373 от 27.10.2003 г. «О применении статей 5,17,18,19 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической …», в части установления наличия доминирующего положения хозяйствующего субъекта».
Так, согласно п. 3.6.4. Регламента по установлению доминирующего положения, определение признаков наличия доминирующего положения хозяйствующего субъекта осуществляется по результатам анализа состояния конкуренции, проведенного согласно соответствующему порядку проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта, и включает в себя идентификацию хозяйствующего субъекта, предварительное определение продуктовых и географических границ товарного рынка, выявление группы лиц, оценку положения хозяйствующего субъекта (группы лиц) на рынке.
Кроме того, при проведении анализа конкурентной среды в целях установления доминирующего положения - определение уровня концентрации, определение барьеров входа на товарный рынок, оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке – не требуется.
В соответствии с п. 3.8 Регламента по установлению доминирующего положения, принятие решения об установлении доминирующего положения осуществляется Комиссией в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Таким образом, доминирующее положение хозяйствующего субъекта устанавливается на основании его доли, в случае если доля хозяйствующего субъекта более 50%, дальнейшие процедуры проводить не требуется, за исключением случаев, если хозяйствующий субъект не докажет, что несмотря на превышение указанной в Федеральном законе «О защите конкуренции» величины доминирования его положение на рынке не является доминирующим.
В ходе рассмотрения дела, ОАО «НК «Роснефть» не представлено в антимонопольный орган расчетов доли ОАО «НК «Роснефть» на рынке оптовых продаж автобензинов Иркутской области, с подтверждающими документами о том, что положение ОАО «НК «Роснефть» не может быть признано доминирующим.
Утверждение ОАО «НК «Роснефть» о том, что управлением не определены продуктовые границы товарного рынка оптовых продаж автобензинов, ОАО «НК Роснефть» исходило из того, что в Заключении по оценке признаков доминирующего положения от 25.04.2008 г. была сделана ссылка о том, что продуктовые границы были установлены еще в аналитической записке 1999 года, в то время как текущий период исследования указан с июня 2007г.
Доводы ОАО «НК Роснефть», что продуктовые границы должны включать все виды нефтепродуктов, а не только автомобильные бензины, но и дизельное топливо, мазуты (топочный и флотский), авиакеросины и т.д. являются необоснованными, поскольку, при объединении всех нефтепродуктов в одну продуктовую группу ОАО «НК Роснефть» учтены требования пп. 16-20 Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, а именно, что товары могут объединяться в одну продуктовую группу только исходя из единых потребительских свойств, функционального назначения, цены, условий реализации и готовности потребителей заменить в потреблении один товар из группы на другой.
Таким образом, учитывая то, что по результатам постоянного мониторинга рынков оптово-розничных продаж автобензинов ни группы потребителей, ни цели приобретения и потребления, ни потребительские предпочтения, ни возможность взаимозаменяемости не изменились с 1999 г. – продуктовые границы товарного рынка для определения доли хозяйствующего субъекта и других параметров товарного рынка принимаются в прежних установленных ранее границах - товарный рынок автобензинов, товарный рынок дизельного топлива, товарный рынок масел, товарный рынок авиа ГСМ, мазута и т.д.
Иная информация, приведенная в Заключении по оценке наличия признаков доминирующего положения ОАО «НК «Роснефть», четко соответствует указанному временному интервалу, о чем свидетельствуют пояснения к приведенным графикам и данные таблиц 1-2.
При оспаривании географических границ, ОАО «НК Роснефть» так же исходило из данных приведенных в Заключение по оценке наличия признаков доминирующего положения ОАО «НК «Роснефть», а не результатов собственных маркетинговых исследований, упуская из виду, что Иркутское УФАС замкнуло границы товарного рынка территорией Иркутской области в соответствии с требованиями пп.28-29 Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке: постоянную разницу в уровне оптовых цен от 4,8%, а также не совпадающую динамику изменения оптовых цен. При этом, ОАО «НК Роснефть» неправильно применяет требования п. 28 Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, поскольку, указанные обстоятельства не позволяют объединять в один рынок две территории, в случае если цена ввозимого со второй территории (Красноярский край) товара оказывается более чем на 10% выше средневзвешенной цены, по которой товар продается на исходной территории (Иркутская область).
Кроме того, ОАО «НК «Роснефть» не учтено, что в соответствии с п. 3.7.3. Регламента об установлении доминирующего положения, сведения являющиеся коммерческой тайной или иной охраняемой законом тайной, в материалы дела не включаются и хранятся отдельно. Все материалы исследований содержат конкретную информацию, представленную участниками рынка и содержат конфиденциальную информацию, следовательно, информация не подлежит разглашению в соответствии с требованиями части 1 ст. 26 Федерального закона «О защите конкуренции».
Комиссией приняты доводы ОАО «НК «Роснефть», что тендеры в целях реализации нефтепродуктов не могут быть признаны торгами в силу положений статей Гражданского кодекса РФ, поскольку, на сегодняшний день законодатель не дал четкого определения, что следует понимать под тендером, однако ряд нормативно-правовых актов, таких как Постановление Правительства от 08.06.1993 № 531 «Об упорядочении в РФ строительства объектов, осуществляемого за счет государственно валютных средств и государственных иностранных инвестиционных кредитов», отождествляют понятия «конкурс» и «тендер».
Также, локальные акты ОАО «НК «Роснефть», такие как, Положение о реализации нефтепродуктов на внутреннем рынке на конкурсной (тендерной) основе, утвержденное Приказом № 81 от 30.05.2005 года, Приказ № 231 от 22.11.2005 года «Об утверждении требований к потенциальным покупателям нефтепродуктов, реализуемых на конкурсной (тендерной) основе и некоторых вопросах реализации нефтепродуктов на конкурсе (тендере)», иные документы - справка по распределению нефтепродуктов на конкурсной основе контрагентам на ноябрь 2007 г., январь 2008 г., апрель 2008 г., отождествляются понятия тендер и конкурс.
Доводы ОАО «НК «Роснефть» о том, что создание дискриминационных условий связано только с установлением различных цен на один и тот же товар для различных групп потребителей, комиссией не принимаются по следующим основаниям.
ЗАО «Иркутскнефтепродукт», входит в группу лиц ОАО «НК «Роснефть», и является покупателем нефтепродуктов, реализуемых ОАО «НК «Роснефть», что подтверждается договор поставки N 0000607/1467Д от 25.05.2007, пролонгированным до 31.12.2008г. соглашением N 1 от 29.12.2007, покупателями нефтепродуктов являются и участники тендерных торгов, проводимых ОАО «НК «Роснефть».
Условия приобретения нефтепродуктов, в том числе и автомобильных бензинов, различны для входящих в группу лиц ОАО «НК «Роснефть» и не входящих в группу лиц. Различные условия приобретения нефтепродуктов создают конкурентные преимущества хозяйствующим субъектам входящим в группу лиц, поскольку гарантировано бесперебойное обеспечение в течение года в соответствии с бизнес-планом необходимыми объемами, что подтверждается письменными пояснениями ОАО «НК «Роснефть», по сравнению с иными участниками оптового рынка продаж автобензинов, вынужденных приобретать нефтепродукты на ежемесячных тендерных торгах.
Кроме этого, долгосрочные договорные отношения у ОАО «НК «Роснефть» имеются не только с юридическими лицами, входящими в группу лиц ОАО «НК «Роснефть», но и с иными компаниями, в частности с работающими под брендами ОАО «НК «Роснефть», в то время как в Положении о реализации нефтепродуктов на конкурсной (тендерной) основе, утвержденной приказом ОАО «НК «Роснефть» № 81 от 30.05.2005 г., предусмотрено, что все иные компании должны закупать нефтепродукты на тендерной основе.
Таким образом, ОАО «НК «Роснефть» гарантируя поставки в течении года организациям, входящих в группу лиц ОАО «НК «Роснефть», и осуществляющим деятельность под брендом ОАО «НК «Роснефть», путем заключены долгосрочные договорные отношения, ставит иных хозяйствующих субъектов, не входящих в группу лиц ОАО «НК «Роснефть», в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, тем самым, совершает действия по созданию дискриминационных условий хозяйствующим субъектам не входящим в группу лиц ОАО «НК «Роснефть».
Дело № 38 от 05.05.20078 г. было возбуждено по признакам нарушения ОАО «НК «Роснефть» пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона РФ от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением путем введения в оборот товара в форме конкурсных (аукционных) торгов имеющих своим результатом ограничение конкуренции.
Ни в определении о возбуждении дела № 38, ни в процессе рассмотрения дела, ни в Заключении о наличии признаков доминирующего положения установление высоких региональных оптовых цен на нефтепродукты ОАО «НК «Роснефть» не вменялось.
В процессе проведения анализа товарного рынка в докладной записке, отмечалось, что по результатам мониторинга ФАС России, в том числе проводимого не только Иркутским УФАС, но и иными территориальными органами ФАС России, установлено, что за исследуемый период региональные оптовые цены на все виды нефтепродуктов устойчиво превышают аналогичные цены в соседних регионах, что безусловно является причиной установления высоких розничных цен на все виды нефтепродуктов, так же превышающих уровень розничных цен других регионах на величину от 1 до 3,75 рублей.
Приобщенные к делу, представителями ОАО «НК «Роснефть» ответ ООО «Парламент – А» на запрос Иркутского УФАС России и представленные статистические данные по обороту оптовой торговли предприятий Иркутской области, Усть-Ордынского Бурятского автономного округа за декабрь 2007 г. и январь-март 2008 г., не принимаются, поскольку никакого доказательственного значения для дела не имеют.
Вместе с тем, ОАО «НК «Роснефть» представлены и протоколы распределения на конкурсной основе нефтепродуктов, предназначенных для реализации на свободном рынке за декабрь 2007 г. и март 2008 года. В данных документах представлен перечень юридических лиц, победителей тендера. Так, согласно протоколу за декабрь 2007 года по выбору победителя по поставке бензина А-98 с Ангарской НХК, конкурсную процедуру проходили две организации, ООО «Кристалл Ойл» предложила максимальную цену в размере 26 тыс. руб., при этом ООО «Парламент-А» признано победителем тендера, при согласии покупателя с повышением цены до указанного в протоколе уровня – до 26 тыс.руб. и в соответствии с протоколом за март 2008 по выбору победителя по поставке бензина АИ-92 с Ангарской НХК, конкурсную процедур проходили десять организаций, из которых ООО «Шанс-В» предложила максимальную цену в размере 23,5 тыс. руб. за тонну с объемом 0,12 тыс. тонн – 0,76 % от реализованного товара по данному лоту, при этом, остальные участники, признаны победителями тендера, при согласии покупателя с повышением цены до указанного в протоколе уровня – до 23,5 тыс.руб. Общий объем спроса по лоту составил 15,82 тыс.тон.
Следовательно, предложенная максимальная цена становиться условием договора и навязывается остальным участникам конкурса (тендера), поскольку поставка нефтепродуктов производится при согласовании покупателя с повышением цены до указанного (максимального) уровня, что так же указывает на дискриминацию покупателей - участников конкурса (тендера).
Кроме этого, в Положении о предварительном отборе предприятий и организаций, принимающих участие в конкурсе по реализации нефтепродуктов на свободном рынке, утвержденном приказом ОАО «НК «Роснефть» №231 от 22.11.2005 г., в Положении о реализации нефтепродуктов на внутреннем рынке на конкурсной (тендерной) основе, утвержденная приказом №81 от 30.05.2005 г., предусмотрено, что победителем тендера признается претендент, предложивший наибольшую цену, при этом, предложенная цена должна удовлетворять двум условиям, разница между минимальной и максимальной ценой предложения не более 20% и цена, должна соответствовать, по мнению ОАО «НК «Роснефть» рыночному уровню цен. В случае, если предложенная цена, не соответствует, по мнению ОАО «НК «Роснефть» рыночному уровню цен, реализация нефтепродуктов осуществляется по цене, установленной решением ценового комитета ОАО «НК «Роснефть».
Таким образом, происходит дискриминация потенциальных покупателей, так как участники конкурсных торгов (тендеров), направляя свое предложение ОАО «НК «Роснефть» с указанием цены, рассчитанной с учетом возможности сбыта (спроса) на соответствующем рынке, вынуждены приобретать его по цене, рассчитанной на иные условия сбыта (спроса).
Кроме этого по существу конкурсные торги (тендеры) предполагают состязательность контрагентов, при «нормальных» условия конкурса резко повышается конкуренция. В установленной ОАО «НК «Роснефть» процедуре по распределения нефтепродуктов (тендере) участники дискриминируются и лишаются состязательности и как следствие ограничивается конкуренция.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона РФ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются либо могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, такие действия (бездействия), как создание дискриминационных условий, а именно, создание условий доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
Таким образом, действия ОАО «НК «Роснефть», занимающего доминирующее положение на рынке оптовой продажи нефтепродуктов, содержат нарушения требований п. 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона РФ «О защите конкуренции», выразившиеся в разделении покупателей по способу участия в оптовых покупках на товарном рынке автобензинов, дискриминация покупателей - участников тендера, результатом которых может и является ограничение конкуренции в виде создания дискриминационных условий доступа на товарный рынок оптовой продажи нефтепродуктов.
Руководствуясь ч. 2 ст. 49 Федерального закона РФ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ,
КОМИССИЯ РЕШИЛА:
Признать действия ОАО «НК «Роснефть», нарушающими пункт 8 части 1 статьи 10 Федерального закона РФ «О защите конкуренции», в части злоупотребления доминирующим положением путем разделения покупателей по способу участия в оптовых покупках на товарном рынке автобензинов, дискриминация покупателей-участников тендера, результатом которых может и является ограничение конкуренции в виде создания дискриминационных условий доступа на товарный рынок оптовой продажи нефтепродуктов.
Выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Копию решения направить лицам, участвующим в деле, копию предписания направить ОАО «НК «Роснефть».
Решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
Председатель Комиссии В. А. Заморина
Члены Комиссии: О.К. Космачева
А. Г. Поминов
Е.С. Дорошкова
Н.Н. Рупосова
stdClass Object
(
[vid] => 7944
[uid] => 1
[title] => РЕШЕНИЕ № 555 от 25.07.2008 года
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7944
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1320751529
[changed] => 1370527991
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370527991
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ № 555
«25» июля 2008г. г. Иркутск
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель Комиссии: Заморина В. А. - руководитель Управления ФАС по Иркутской области; Члены Комиссии: Космачева О.К. – заместитель руководителя – начальник отдела товарных и финансовых рынков Управления ФАС по Иркутской области, Поминов А. Г. – заместитель руководителя – начальник отдела антимонопольного контроля Управления ФАС по Иркутской области; Дорошкова Е.С. - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Управления ФАС по Иркутской области; Рупосова Н. Н. - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Управления ФАС по Иркутской области,
при участии представителей ОАО «НК «Роснефть»: Рогалева Р.О. (доверенность № СБ-484/Д от 18.12.2007 г.), Поздновой М.М. (доверенность № СБ-229/Д от 16.07.2008 г.), Логачева П.Н. (доверенность № СБ-207/Д от 19.06.2008 г.)
в присутствии представителей администрации Иркутской области: директора департамента экономики Иркутской области Анчугина А.А. (доверенность № 02-01-615/8 от 22.07.2008г.) и советника отдела экономического законодательства Главного правового управления Губернатора Иркутской области – Гавриленко Н.С. (доверенность № 02-01-581/8 от 02.07.2008г.),
рассмотрев дело № 38 по признакам нарушения ОАО «НК «Роснефть» (основной вид деятельности – оптовые продажи нефтепродуктов) пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
Управление федеральной антимонопольной службы по Иркутской области обнаружило факты, свидетельствующие о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ОАО «НК «Роснефть»
По данным фактам, управлением проведено антимонопольное расследование, в результате которого установлено следующее.
ОАО «НК «Роснефть» осуществляет реализацию нефтепродуктов, в том числе автомобильного бензина, путем проведения конкурсных (тендерных) торгов и заключения долгосрочных договоров поставки с лицами, входящими в группу лиц ОАО «НК «Роснефть».
Особенностью проведения таких тендерных торгов на поставку нефтепродуктов, в том числе автомобильного бензина, является то, что ОАО «НК «Роснефть» не предоставляет информацию о первоначальной цене, т.е. фактически предлагает потенциальным покупателям своей продукции определить цену самостоятельно, и при оценке поданных заявок, выбирает заявку с максимальной ценой. И данный участник признается победителе тендера. Иные организации, участвующие в тендере, признаются победителями тендера при условии согласия на увеличение предложенных ими цен до максимальной цены.
Таким образом, введение товара в оптовый оборот способом ежемесячных конкурсный (тендерных) торгов имеет все признаки злоупотребления ОАО «НК «Роснефть» своим доминирующим положением, имеющим своим результатом ограничение конкуренции на рынке оптово-розничных продаж, путем создания дискриминационных условий оптово-розничным продавцам при приобретении нефтепродуктов непосредственно на торгах.
По результатам проведенного антимонопольного расследования управлением в отношении группы лиц ОАО «НК «Роснефть» возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.
В ходе рассмотрения на заседании комиссии Иркутского УФАС России имеющихся материалов, представленных пояснений, информации и документов лицами, участвующими в деле, установлено следующее.
Управлением установлена доля группы лиц: ОАО «НК «Роснефть» ( 115035, г. Москва, Софийская набережная, д.26/1; основной вид деятельности – оптовые продажи нефтепродуктов - владеет 99,9% ООО «РН-Трейд») ; ООО «РН-Трейд» - владеет 100% ООО «РН-Трейдинг» ( основной вид деятельности – оптовые продажи нефтепродуктов) и 99% ООО «Нефть-Актив» (основной вид деятельности – оказание консалтинговых услуг). ООО «Нефть-Актив» (117071, г. Москва, ул. Малая Калужская, д. 19, стр. 1; - владеет 100 % ЗАО «Иркутскнефтепродукт»); ЗАО «Иркутскнефтепродукт» (664007, г. Иркутск, ул. Октябрьской революции, д. 5: основной вид деятельности - розничная реализация нефтепродуктов - владеет 62,87% ООО «Иркутск-Терминал»); ООО «Иркутск-Терминал» (664007, г. Иркутск, ул. Октябрьской революции, 5; основные виды деятельности - прием, хранение, выдача, отгрузка нефтепродуктов) на оптовом рынке продаж нефтепродуктов более 50%, (доля группы лиц на розничном рынке продаж нефтепродуктов свыше 35%).
04.07.2008 года на заседании, комиссия на основании материалов анализа состояния конкуренции, данных постоянного мониторинга рынков нефтепродуктов (в том числе рынков автомобильного бензина): задания МАП России N АГ/8990 от 19.06.2002 (параметры – еженедельный мониторинг оптовых и розничных цен на бензины автомобильные, дизельное топливо, цепочки последовательных перепродаж от производителей до потребителей, участие в соглашениях, согласованных действиях); МАП России N АГ/6256 от 30.05.2003 «О мониторинге цен на нефтепродукты» (параметры – ежемесячный мониторинг оптовых и розничных цен); МАП России N АГ/4472 от 08.04.2004 «О рынке нефтепродуктов» (параметры – еженедельный мониторинг цен и структуры указанных рынков); ФАС России N АГ/4314 от 13.08.2004 «О рынке нефтепродуктов» (параметры - в рамках еженедельного мониторинга оптовых и розничных цен на нефтепродукты проводить анализ оптовых цен хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на оптовом рынке реализации нефтепродуктов в регионе на предмет соблюдения АМЗ, обратив особое внимание на разницу оптовых цен поставщика для хозяйствующих субъектов (покупателей) относящихся к группе лиц поставщика, по отношению к покупателям, не входящими с поставщиком в одну группу лиц); ФАС России N ИА/5251 от 19.04.2005 (параметры – еженедельный мониторинг цен на нефтепродукты с представлением аналитических отчетов по структуре рынков); приказ ФАС России N 73 от 19.03.2007 «Об утверждении Порядка проведения ФАС мониторинга оптовых и розничных цен на нефтепродукты» (данные мониторинга состоят из информации об оптовых и розничных ценах на нефтепродукты и аналитической справки, отражающей изменение конъюнктуры рынков и оценку возможных последствий изменений цен на нефтепродукты), отраженных в Заключении по оценке наличия признаков доминирующего положения ОАО «НК «Роснефть» на товарном рынке оптовой продажи бензина автомобильного от 25.04.2008 г., подготовленного отделом ТиФР Иркутского УФАС России, установила наличие доминирующего положения ОАО «НК «Роснефть» на оптовом рынке бензина автомобильного.
Мотивированных возражений от представителя ответчика не поступило, как и документов, подтверждающих, что ОАО «НК «Роснефть» не занимает доминирующее положение на оптовом рынке бензина автомобильного.
Представителем ОАО «НК «Роснефть» было заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств по делу, а также ходатайство об ознакомлении с материалами дела. Заявленные ходатайства комиссией удовлетворены и дело № 38 о нарушении антимонопольного законодательства назначено к рассмотрению на 24.07.2008 года.
24.07. 2008 года ОАО «НК «Роснефть» представило пояснения о том, что вывод антимонопольного органа о наличии доминирующего положения ОАО «НК «Роснефть» на рынке оптовой реализации автомобильного бензина в Иркутской области и наличия в его действиях недобросовестной конкуренции не может быть признан обоснованным и правомерным, так как имеющееся в материалах дела заключение УФАС по Иркутской области о результатах анализа и оценки состояния конкурентной среды свидетельствует о том, что данный анализ осуществлен в отсутствии необходимых для этого документов, а также на основании неактуальной информации. В связи с этим неправильно определены продуктовые границы рынка нефтепродуктов, на основании информации, проведенной антимонопольным органом в заключении по результатам анализа состояния конкурентной среду невозможно сделать вывод о том, что географическими границами исследуемого товарного рынка является территория Иркутской области. Приведенные антимонопольным органом цифры по объемам поставок автомобильного бензина, долям поставщиков на рынке, и емкости товарного рынка не подтверждены ни одним расчетом.
По мнению антимонопольного органа ОАО «НК «Роснефть» злоупотребляет своим доминирующим положением путем введения в оборот товара в форме конкурсных (аукционных) торгов. Процедура, проводимая «НК «Роснефть» не является торгами и не подпадает под понятия «конкурс» и «аукцион», содержащиеся в гражданском кодексе РФ, поскольку не содержит ряда элементов, обязательных для торгов. Нормы гражданского законодательства не содержат запрета заключать договоры купли-продажи с лицом, предложившим за товар более высокую цену.
Антимонопольный орган усматривает в действиях ОАО «НК «Роснефть» дискриминацию покупателей путем разделения по способам участия в приобретении товаров – через ежемесячный конкурс или путем заключения долгосрочного договора. Такой способ реализации нефтепродуктов обусловлен следующим. ЗАО «Иркутскнефтепродукт» является дочерним сбытовым предприятием ОАО «НК «Роснефть». В целях гарантированного и бесперебойного обеспечения регионов топливом и согласно бизнес-планирования, принятого в ОАО «НК «Роснефть», поставка нефтепродуктов в адрес дочерних предприятий нефтепродуктообеспечения, нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих предприятий ОАО «НК «Роснефть» осуществляется на внетендерной основе.
Таким образом, в действиях ОАО «НК «Роснефть» отсутствует дискриминация по отношению к покупателям нефтепродуктов, не входящих в группу лиц ОАО «НК «Роснефть».
В своем заключении антимонопольный орган сделал вывод об ущемлении ОАО «НК «Роснефть» интересов конечных потребителей Иркутской области путем формирования цены на оптово-рознечном рынке за счет высокой оптовой цены, превышающей уровень оптовых цен на иных региональных рынках, сформированных поставками равнозначных по рыночной силе конкурентов. Данный вывод антимонопольного органа не подтвержден ни одним документом, сделан исключительно на основании субъективного мнения и предположений антимонопольного органа.
Комиссия, рассмотрев представленные ответчиком пояснения, считает их необоснованными и неправомерными, по следующим основаниям.
Доминирующее положение ОАО «НК «Роснефть» на рынке оптовых продаж автобензинов установлено на основании документов и материалов постоянного мониторинга рынка нефтепродуктов Иркутской области (автомобильных бензинов и дизельного топлива), контрольного мероприятия в отношении ЗАО «Иркутскнефтепродукт» (акт от 25 апреля 2008 г.).
Установление доминирующего положения при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства осуществлялось Иркутским УФАС в соответствии с административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.12.2007г. № 447, административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом ФАС России от 17.01.2007 N 5, Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 25.04.2006 г. № 108, Приказом МАП РФ № 373 от 27.10.2003 г. «О применении статей 5,17,18,19 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической …», в части установления наличия доминирующего положения хозяйствующего субъекта».
Так, согласно п. 3.6.4. Регламента по установлению доминирующего положения, определение признаков наличия доминирующего положения хозяйствующего субъекта осуществляется по результатам анализа состояния конкуренции, проведенного согласно соответствующему порядку проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта, и включает в себя идентификацию хозяйствующего субъекта, предварительное определение продуктовых и географических границ товарного рынка, выявление группы лиц, оценку положения хозяйствующего субъекта (группы лиц) на рынке.
Кроме того, при проведении анализа конкурентной среды в целях установления доминирующего положения - определение уровня концентрации, определение барьеров входа на товарный рынок, оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке – не требуется.
В соответствии с п. 3.8 Регламента по установлению доминирующего положения, принятие решения об установлении доминирующего положения осуществляется Комиссией в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Таким образом, доминирующее положение хозяйствующего субъекта устанавливается на основании его доли, в случае если доля хозяйствующего субъекта более 50%, дальнейшие процедуры проводить не требуется, за исключением случаев, если хозяйствующий субъект не докажет, что несмотря на превышение указанной в Федеральном законе «О защите конкуренции» величины доминирования его положение на рынке не является доминирующим.
В ходе рассмотрения дела, ОАО «НК «Роснефть» не представлено в антимонопольный орган расчетов доли ОАО «НК «Роснефть» на рынке оптовых продаж автобензинов Иркутской области, с подтверждающими документами о том, что положение ОАО «НК «Роснефть» не может быть признано доминирующим.
Утверждение ОАО «НК «Роснефть» о том, что управлением не определены продуктовые границы товарного рынка оптовых продаж автобензинов, ОАО «НК Роснефть» исходило из того, что в Заключении по оценке признаков доминирующего положения от 25.04.2008 г. была сделана ссылка о том, что продуктовые границы были установлены еще в аналитической записке 1999 года, в то время как текущий период исследования указан с июня 2007г.
Доводы ОАО «НК Роснефть», что продуктовые границы должны включать все виды нефтепродуктов, а не только автомобильные бензины, но и дизельное топливо, мазуты (топочный и флотский), авиакеросины и т.д. являются необоснованными, поскольку, при объединении всех нефтепродуктов в одну продуктовую группу ОАО «НК Роснефть» учтены требования пп. 16-20 Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, а именно, что товары могут объединяться в одну продуктовую группу только исходя из единых потребительских свойств, функционального назначения, цены, условий реализации и готовности потребителей заменить в потреблении один товар из группы на другой.
Таким образом, учитывая то, что по результатам постоянного мониторинга рынков оптово-розничных продаж автобензинов ни группы потребителей, ни цели приобретения и потребления, ни потребительские предпочтения, ни возможность взаимозаменяемости не изменились с 1999 г. – продуктовые границы товарного рынка для определения доли хозяйствующего субъекта и других параметров товарного рынка принимаются в прежних установленных ранее границах - товарный рынок автобензинов, товарный рынок дизельного топлива, товарный рынок масел, товарный рынок авиа ГСМ, мазута и т.д.
Иная информация, приведенная в Заключении по оценке наличия признаков доминирующего положения ОАО «НК «Роснефть», четко соответствует указанному временному интервалу, о чем свидетельствуют пояснения к приведенным графикам и данные таблиц 1-2.
При оспаривании географических границ, ОАО «НК Роснефть» так же исходило из данных приведенных в Заключение по оценке наличия признаков доминирующего положения ОАО «НК «Роснефть», а не результатов собственных маркетинговых исследований, упуская из виду, что Иркутское УФАС замкнуло границы товарного рынка территорией Иркутской области в соответствии с требованиями пп.28-29 Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке: постоянную разницу в уровне оптовых цен от 4,8%, а также не совпадающую динамику изменения оптовых цен. При этом, ОАО «НК Роснефть» неправильно применяет требования п. 28 Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, поскольку, указанные обстоятельства не позволяют объединять в один рынок две территории, в случае если цена ввозимого со второй территории (Красноярский край) товара оказывается более чем на 10% выше средневзвешенной цены, по которой товар продается на исходной территории (Иркутская область).
Кроме того, ОАО «НК «Роснефть» не учтено, что в соответствии с п. 3.7.3. Регламента об установлении доминирующего положения, сведения являющиеся коммерческой тайной или иной охраняемой законом тайной, в материалы дела не включаются и хранятся отдельно. Все материалы исследований содержат конкретную информацию, представленную участниками рынка и содержат конфиденциальную информацию, следовательно, информация не подлежит разглашению в соответствии с требованиями части 1 ст. 26 Федерального закона «О защите конкуренции».
Комиссией приняты доводы ОАО «НК «Роснефть», что тендеры в целях реализации нефтепродуктов не могут быть признаны торгами в силу положений статей Гражданского кодекса РФ, поскольку, на сегодняшний день законодатель не дал четкого определения, что следует понимать под тендером, однако ряд нормативно-правовых актов, таких как Постановление Правительства от 08.06.1993 № 531 «Об упорядочении в РФ строительства объектов, осуществляемого за счет государственно валютных средств и государственных иностранных инвестиционных кредитов», отождествляют понятия «конкурс» и «тендер».
Также, локальные акты ОАО «НК «Роснефть», такие как, Положение о реализации нефтепродуктов на внутреннем рынке на конкурсной (тендерной) основе, утвержденное Приказом № 81 от 30.05.2005 года, Приказ № 231 от 22.11.2005 года «Об утверждении требований к потенциальным покупателям нефтепродуктов, реализуемых на конкурсной (тендерной) основе и некоторых вопросах реализации нефтепродуктов на конкурсе (тендере)», иные документы - справка по распределению нефтепродуктов на конкурсной основе контрагентам на ноябрь 2007 г., январь 2008 г., апрель 2008 г., отождествляются понятия тендер и конкурс.
Доводы ОАО «НК «Роснефть» о том, что создание дискриминационных условий связано только с установлением различных цен на один и тот же товар для различных групп потребителей, комиссией не принимаются по следующим основаниям.
ЗАО «Иркутскнефтепродукт», входит в группу лиц ОАО «НК «Роснефть», и является покупателем нефтепродуктов, реализуемых ОАО «НК «Роснефть», что подтверждается договор поставки N 0000607/1467Д от 25.05.2007, пролонгированным до 31.12.2008г. соглашением N 1 от 29.12.2007, покупателями нефтепродуктов являются и участники тендерных торгов, проводимых ОАО «НК «Роснефть».
Условия приобретения нефтепродуктов, в том числе и автомобильных бензинов, различны для входящих в группу лиц ОАО «НК «Роснефть» и не входящих в группу лиц. Различные условия приобретения нефтепродуктов создают конкурентные преимущества хозяйствующим субъектам входящим в группу лиц, поскольку гарантировано бесперебойное обеспечение в течение года в соответствии с бизнес-планом необходимыми объемами, что подтверждается письменными пояснениями ОАО «НК «Роснефть», по сравнению с иными участниками оптового рынка продаж автобензинов, вынужденных приобретать нефтепродукты на ежемесячных тендерных торгах.
Кроме этого, долгосрочные договорные отношения у ОАО «НК «Роснефть» имеются не только с юридическими лицами, входящими в группу лиц ОАО «НК «Роснефть», но и с иными компаниями, в частности с работающими под брендами ОАО «НК «Роснефть», в то время как в Положении о реализации нефтепродуктов на конкурсной (тендерной) основе, утвержденной приказом ОАО «НК «Роснефть» № 81 от 30.05.2005 г., предусмотрено, что все иные компании должны закупать нефтепродукты на тендерной основе.
Таким образом, ОАО «НК «Роснефть» гарантируя поставки в течении года организациям, входящих в группу лиц ОАО «НК «Роснефть», и осуществляющим деятельность под брендом ОАО «НК «Роснефть», путем заключены долгосрочные договорные отношения, ставит иных хозяйствующих субъектов, не входящих в группу лиц ОАО «НК «Роснефть», в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, тем самым, совершает действия по созданию дискриминационных условий хозяйствующим субъектам не входящим в группу лиц ОАО «НК «Роснефть».
Дело № 38 от 05.05.20078 г. было возбуждено по признакам нарушения ОАО «НК «Роснефть» пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона РФ от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением путем введения в оборот товара в форме конкурсных (аукционных) торгов имеющих своим результатом ограничение конкуренции.
Ни в определении о возбуждении дела № 38, ни в процессе рассмотрения дела, ни в Заключении о наличии признаков доминирующего положения установление высоких региональных оптовых цен на нефтепродукты ОАО «НК «Роснефть» не вменялось.
В процессе проведения анализа товарного рынка в докладной записке, отмечалось, что по результатам мониторинга ФАС России, в том числе проводимого не только Иркутским УФАС, но и иными территориальными органами ФАС России, установлено, что за исследуемый период региональные оптовые цены на все виды нефтепродуктов устойчиво превышают аналогичные цены в соседних регионах, что безусловно является причиной установления высоких розничных цен на все виды нефтепродуктов, так же превышающих уровень розничных цен других регионах на величину от 1 до 3,75 рублей.
Приобщенные к делу, представителями ОАО «НК «Роснефть» ответ ООО «Парламент – А» на запрос Иркутского УФАС России и представленные статистические данные по обороту оптовой торговли предприятий Иркутской области, Усть-Ордынского Бурятского автономного округа за декабрь 2007 г. и январь-март 2008 г., не принимаются, поскольку никакого доказательственного значения для дела не имеют.
Вместе с тем, ОАО «НК «Роснефть» представлены и протоколы распределения на конкурсной основе нефтепродуктов, предназначенных для реализации на свободном рынке за декабрь 2007 г. и март 2008 года. В данных документах представлен перечень юридических лиц, победителей тендера. Так, согласно протоколу за декабрь 2007 года по выбору победителя по поставке бензина А-98 с Ангарской НХК, конкурсную процедуру проходили две организации, ООО «Кристалл Ойл» предложила максимальную цену в размере 26 тыс. руб., при этом ООО «Парламент-А» признано победителем тендера, при согласии покупателя с повышением цены до указанного в протоколе уровня – до 26 тыс.руб. и в соответствии с протоколом за март 2008 по выбору победителя по поставке бензина АИ-92 с Ангарской НХК, конкурсную процедур проходили десять организаций, из которых ООО «Шанс-В» предложила максимальную цену в размере 23,5 тыс. руб. за тонну с объемом 0,12 тыс. тонн – 0,76 % от реализованного товара по данному лоту, при этом, остальные участники, признаны победителями тендера, при согласии покупателя с повышением цены до указанного в протоколе уровня – до 23,5 тыс.руб. Общий объем спроса по лоту составил 15,82 тыс.тон.
Следовательно, предложенная максимальная цена становиться условием договора и навязывается остальным участникам конкурса (тендера), поскольку поставка нефтепродуктов производится при согласовании покупателя с повышением цены до указанного (максимального) уровня, что так же указывает на дискриминацию покупателей - участников конкурса (тендера).
Кроме этого, в Положении о предварительном отборе предприятий и организаций, принимающих участие в конкурсе по реализации нефтепродуктов на свободном рынке, утвержденном приказом ОАО «НК «Роснефть» №231 от 22.11.2005 г., в Положении о реализации нефтепродуктов на внутреннем рынке на конкурсной (тендерной) основе, утвержденная приказом №81 от 30.05.2005 г., предусмотрено, что победителем тендера признается претендент, предложивший наибольшую цену, при этом, предложенная цена должна удовлетворять двум условиям, разница между минимальной и максимальной ценой предложения не более 20% и цена, должна соответствовать, по мнению ОАО «НК «Роснефть» рыночному уровню цен. В случае, если предложенная цена, не соответствует, по мнению ОАО «НК «Роснефть» рыночному уровню цен, реализация нефтепродуктов осуществляется по цене, установленной решением ценового комитета ОАО «НК «Роснефть».
Таким образом, происходит дискриминация потенциальных покупателей, так как участники конкурсных торгов (тендеров), направляя свое предложение ОАО «НК «Роснефть» с указанием цены, рассчитанной с учетом возможности сбыта (спроса) на соответствующем рынке, вынуждены приобретать его по цене, рассчитанной на иные условия сбыта (спроса).
Кроме этого по существу конкурсные торги (тендеры) предполагают состязательность контрагентов, при «нормальных» условия конкурса резко повышается конкуренция. В установленной ОАО «НК «Роснефть» процедуре по распределения нефтепродуктов (тендере) участники дискриминируются и лишаются состязательности и как следствие ограничивается конкуренция.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона РФ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются либо могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, такие действия (бездействия), как создание дискриминационных условий, а именно, создание условий доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
Таким образом, действия ОАО «НК «Роснефть», занимающего доминирующее положение на рынке оптовой продажи нефтепродуктов, содержат нарушения требований п. 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона РФ «О защите конкуренции», выразившиеся в разделении покупателей по способу участия в оптовых покупках на товарном рынке автобензинов, дискриминация покупателей - участников тендера, результатом которых может и является ограничение конкуренции в виде создания дискриминационных условий доступа на товарный рынок оптовой продажи нефтепродуктов.
Руководствуясь ч. 2 ст. 49 Федерального закона РФ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ,
КОМИССИЯ РЕШИЛА:
Признать действия ОАО «НК «Роснефть», нарушающими пункт 8 части 1 статьи 10 Федерального закона РФ «О защите конкуренции», в части злоупотребления доминирующим положением путем разделения покупателей по способу участия в оптовых покупках на товарном рынке автобензинов, дискриминация покупателей-участников тендера, результатом которых может и является ограничение конкуренции в виде создания дискриминационных условий доступа на товарный рынок оптовой продажи нефтепродуктов.
Выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Копию решения направить лицам, участвующим в деле, копию предписания направить ОАО «НК «Роснефть».
Решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
Председатель Комиссии В. А. Заморина
Члены Комиссии: О.К. Космачева
А. Г. Поминов
Е.С. Дорошкова
Н.Н. Рупосова
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ № 555
«25» июля 2008г. г. Иркутск
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель Комиссии: Заморина В. А. - руководитель Управления ФАС по Иркутской области; Члены Комиссии: Космачева О.К. – заместитель руководителя – начальник отдела товарных и финансовых рынков Управления ФАС по Иркутской области, Поминов А. Г. – заместитель руководителя – начальник отдела антимонопольного контроля Управления ФАС по Иркутской области; Дорошкова Е.С. - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Управления ФАС по Иркутской области; Рупосова Н. Н. - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Управления ФАС по Иркутской области,
при участии представителей ОАО «НК «Роснефть»: Рогалева Р.О. (доверенность № СБ-484/Д от 18.12.2007 г.), Поздновой М.М. (доверенность № СБ-229/Д от 16.07.2008 г.), Логачева П.Н. (доверенность № СБ-207/Д от 19.06.2008 г.)
в присутствии представителей администрации Иркутской области: директора департамента экономики Иркутской области Анчугина А.А. (доверенность № 02-01-615/8 от 22.07.2008г.) и советника отдела экономического законодательства Главного правового управления Губернатора Иркутской области – Гавриленко Н.С. (доверенность № 02-01-581/8 от 02.07.2008г.),
рассмотрев дело № 38 по признакам нарушения ОАО «НК «Роснефть» (основной вид деятельности – оптовые продажи нефтепродуктов) пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
Управление федеральной антимонопольной службы по Иркутской области обнаружило факты, свидетельствующие о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ОАО «НК «Роснефть»
По данным фактам, управлением проведено антимонопольное расследование, в результате которого установлено следующее.
ОАО «НК «Роснефть» осуществляет реализацию нефтепродуктов, в том числе автомобильного бензина, путем проведения конкурсных (тендерных) торгов и заключения долгосрочных договоров поставки с лицами, входящими в группу лиц ОАО «НК «Роснефть».
Особенностью проведения таких тендерных торгов на поставку нефтепродуктов, в том числе автомобильного бензина, является то, что ОАО «НК «Роснефть» не предоставляет информацию о первоначальной цене, т.е. фактически предлагает потенциальным покупателям своей продукции определить цену самостоятельно, и при оценке поданных заявок, выбирает заявку с максимальной ценой. И данный участник признается победителе тендера. Иные организации, участвующие в тендере, признаются победителями тендера при условии согласия на увеличение предложенных ими цен до максимальной цены.
Таким образом, введение товара в оптовый оборот способом ежемесячных конкурсный (тендерных) торгов имеет все признаки злоупотребления ОАО «НК «Роснефть» своим доминирующим положением, имеющим своим результатом ограничение конкуренции на рынке оптово-розничных продаж, путем создания дискриминационных условий оптово-розничным продавцам при приобретении нефтепродуктов непосредственно на торгах.
По результатам проведенного антимонопольного расследования управлением в отношении группы лиц ОАО «НК «Роснефть» возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.
В ходе рассмотрения на заседании комиссии Иркутского УФАС России имеющихся материалов, представленных пояснений, информации и документов лицами, участвующими в деле, установлено следующее.
Управлением установлена доля группы лиц: ОАО «НК «Роснефть» ( 115035, г. Москва, Софийская набережная, д.26/1; основной вид деятельности – оптовые продажи нефтепродуктов - владеет 99,9% ООО «РН-Трейд») ; ООО «РН-Трейд» - владеет 100% ООО «РН-Трейдинг» ( основной вид деятельности – оптовые продажи нефтепродуктов) и 99% ООО «Нефть-Актив» (основной вид деятельности – оказание консалтинговых услуг). ООО «Нефть-Актив» (117071, г. Москва, ул. Малая Калужская, д. 19, стр. 1; - владеет 100 % ЗАО «Иркутскнефтепродукт»); ЗАО «Иркутскнефтепродукт» (664007, г. Иркутск, ул. Октябрьской революции, д. 5: основной вид деятельности - розничная реализация нефтепродуктов - владеет 62,87% ООО «Иркутск-Терминал»); ООО «Иркутск-Терминал» (664007, г. Иркутск, ул. Октябрьской революции, 5; основные виды деятельности - прием, хранение, выдача, отгрузка нефтепродуктов) на оптовом рынке продаж нефтепродуктов более 50%, (доля группы лиц на розничном рынке продаж нефтепродуктов свыше 35%).
04.07.2008 года на заседании, комиссия на основании материалов анализа состояния конкуренции, данных постоянного мониторинга рынков нефтепродуктов (в том числе рынков автомобильного бензина): задания МАП России N АГ/8990 от 19.06.2002 (параметры – еженедельный мониторинг оптовых и розничных цен на бензины автомобильные, дизельное топливо, цепочки последовательных перепродаж от производителей до потребителей, участие в соглашениях, согласованных действиях); МАП России N АГ/6256 от 30.05.2003 «О мониторинге цен на нефтепродукты» (параметры – ежемесячный мониторинг оптовых и розничных цен); МАП России N АГ/4472 от 08.04.2004 «О рынке нефтепродуктов» (параметры – еженедельный мониторинг цен и структуры указанных рынков); ФАС России N АГ/4314 от 13.08.2004 «О рынке нефтепродуктов» (параметры - в рамках еженедельного мониторинга оптовых и розничных цен на нефтепродукты проводить анализ оптовых цен хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на оптовом рынке реализации нефтепродуктов в регионе на предмет соблюдения АМЗ, обратив особое внимание на разницу оптовых цен поставщика для хозяйствующих субъектов (покупателей) относящихся к группе лиц поставщика, по отношению к покупателям, не входящими с поставщиком в одну группу лиц); ФАС России N ИА/5251 от 19.04.2005 (параметры – еженедельный мониторинг цен на нефтепродукты с представлением аналитических отчетов по структуре рынков); приказ ФАС России N 73 от 19.03.2007 «Об утверждении Порядка проведения ФАС мониторинга оптовых и розничных цен на нефтепродукты» (данные мониторинга состоят из информации об оптовых и розничных ценах на нефтепродукты и аналитической справки, отражающей изменение конъюнктуры рынков и оценку возможных последствий изменений цен на нефтепродукты), отраженных в Заключении по оценке наличия признаков доминирующего положения ОАО «НК «Роснефть» на товарном рынке оптовой продажи бензина автомобильного от 25.04.2008 г., подготовленного отделом ТиФР Иркутского УФАС России, установила наличие доминирующего положения ОАО «НК «Роснефть» на оптовом рынке бензина автомобильного.
Мотивированных возражений от представителя ответчика не поступило, как и документов, подтверждающих, что ОАО «НК «Роснефть» не занимает доминирующее положение на оптовом рынке бензина автомобильного.
Представителем ОАО «НК «Роснефть» было заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств по делу, а также ходатайство об ознакомлении с материалами дела. Заявленные ходатайства комиссией удовлетворены и дело № 38 о нарушении антимонопольного законодательства назначено к рассмотрению на 24.07.2008 года.
24.07. 2008 года ОАО «НК «Роснефть» представило пояснения о том, что вывод антимонопольного органа о наличии доминирующего положения ОАО «НК «Роснефть» на рынке оптовой реализации автомобильного бензина в Иркутской области и наличия в его действиях недобросовестной конкуренции не может быть признан обоснованным и правомерным, так как имеющееся в материалах дела заключение УФАС по Иркутской области о результатах анализа и оценки состояния конкурентной среды свидетельствует о том, что данный анализ осуществлен в отсутствии необходимых для этого документов, а также на основании неактуальной информации. В связи с этим неправильно определены продуктовые границы рынка нефтепродуктов, на основании информации, проведенной антимонопольным органом в заключении по результатам анализа состояния конкурентной среду невозможно сделать вывод о том, что географическими границами исследуемого товарного рынка является территория Иркутской области. Приведенные антимонопольным органом цифры по объемам поставок автомобильного бензина, долям поставщиков на рынке, и емкости товарного рынка не подтверждены ни одним расчетом.
По мнению антимонопольного органа ОАО «НК «Роснефть» злоупотребляет своим доминирующим положением путем введения в оборот товара в форме конкурсных (аукционных) торгов. Процедура, проводимая «НК «Роснефть» не является торгами и не подпадает под понятия «конкурс» и «аукцион», содержащиеся в гражданском кодексе РФ, поскольку не содержит ряда элементов, обязательных для торгов. Нормы гражданского законодательства не содержат запрета заключать договоры купли-продажи с лицом, предложившим за товар более высокую цену.
Антимонопольный орган усматривает в действиях ОАО «НК «Роснефть» дискриминацию покупателей путем разделения по способам участия в приобретении товаров – через ежемесячный конкурс или путем заключения долгосрочного договора. Такой способ реализации нефтепродуктов обусловлен следующим. ЗАО «Иркутскнефтепродукт» является дочерним сбытовым предприятием ОАО «НК «Роснефть». В целях гарантированного и бесперебойного обеспечения регионов топливом и согласно бизнес-планирования, принятого в ОАО «НК «Роснефть», поставка нефтепродуктов в адрес дочерних предприятий нефтепродуктообеспечения, нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих предприятий ОАО «НК «Роснефть» осуществляется на внетендерной основе.
Таким образом, в действиях ОАО «НК «Роснефть» отсутствует дискриминация по отношению к покупателям нефтепродуктов, не входящих в группу лиц ОАО «НК «Роснефть».
В своем заключении антимонопольный орган сделал вывод об ущемлении ОАО «НК «Роснефть» интересов конечных потребителей Иркутской области путем формирования цены на оптово-рознечном рынке за счет высокой оптовой цены, превышающей уровень оптовых цен на иных региональных рынках, сформированных поставками равнозначных по рыночной силе конкурентов. Данный вывод антимонопольного органа не подтвержден ни одним документом, сделан исключительно на основании субъективного мнения и предположений антимонопольного органа.
Комиссия, рассмотрев представленные ответчиком пояснения, считает их необоснованными и неправомерными, по следующим основаниям.
Доминирующее положение ОАО «НК «Роснефть» на рынке оптовых продаж автобензинов установлено на основании документов и материалов постоянного мониторинга рынка нефтепродуктов Иркутской области (автомобильных бензинов и дизельного топлива), контрольного мероприятия в отношении ЗАО «Иркутскнефтепродукт» (акт от 25 апреля 2008 г.).
Установление доминирующего положения при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства осуществлялось Иркутским УФАС в соответствии с административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.12.2007г. № 447, административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом ФАС России от 17.01.2007 N 5, Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 25.04.2006 г. № 108, Приказом МАП РФ № 373 от 27.10.2003 г. «О применении статей 5,17,18,19 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической …», в части установления наличия доминирующего положения хозяйствующего субъекта».
Так, согласно п. 3.6.4. Регламента по установлению доминирующего положения, определение признаков наличия доминирующего положения хозяйствующего субъекта осуществляется по результатам анализа состояния конкуренции, проведенного согласно соответствующему порядку проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта, и включает в себя идентификацию хозяйствующего субъекта, предварительное определение продуктовых и географических границ товарного рынка, выявление группы лиц, оценку положения хозяйствующего субъекта (группы лиц) на рынке.
Кроме того, при проведении анализа конкурентной среды в целях установления доминирующего положения - определение уровня концентрации, определение барьеров входа на товарный рынок, оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке – не требуется.
В соответствии с п. 3.8 Регламента по установлению доминирующего положения, принятие решения об установлении доминирующего положения осуществляется Комиссией в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Таким образом, доминирующее положение хозяйствующего субъекта устанавливается на основании его доли, в случае если доля хозяйствующего субъекта более 50%, дальнейшие процедуры проводить не требуется, за исключением случаев, если хозяйствующий субъект не докажет, что несмотря на превышение указанной в Федеральном законе «О защите конкуренции» величины доминирования его положение на рынке не является доминирующим.
В ходе рассмотрения дела, ОАО «НК «Роснефть» не представлено в антимонопольный орган расчетов доли ОАО «НК «Роснефть» на рынке оптовых продаж автобензинов Иркутской области, с подтверждающими документами о том, что положение ОАО «НК «Роснефть» не может быть признано доминирующим.
Утверждение ОАО «НК «Роснефть» о том, что управлением не определены продуктовые границы товарного рынка оптовых продаж автобензинов, ОАО «НК Роснефть» исходило из того, что в Заключении по оценке признаков доминирующего положения от 25.04.2008 г. была сделана ссылка о том, что продуктовые границы были установлены еще в аналитической записке 1999 года, в то время как текущий период исследования указан с июня 2007г.
Доводы ОАО «НК Роснефть», что продуктовые границы должны включать все виды нефтепродуктов, а не только автомобильные бензины, но и дизельное топливо, мазуты (топочный и флотский), авиакеросины и т.д. являются необоснованными, поскольку, при объединении всех нефтепродуктов в одну продуктовую группу ОАО «НК Роснефть» учтены требования пп. 16-20 Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, а именно, что товары могут объединяться в одну продуктовую группу только исходя из единых потребительских свойств, функционального назначения, цены, условий реализации и готовности потребителей заменить в потреблении один товар из группы на другой.
Таким образом, учитывая то, что по результатам постоянного мониторинга рынков оптово-розничных продаж автобензинов ни группы потребителей, ни цели приобретения и потребления, ни потребительские предпочтения, ни возможность взаимозаменяемости не изменились с 1999 г. – продуктовые границы товарного рынка для определения доли хозяйствующего субъекта и других параметров товарного рынка принимаются в прежних установленных ранее границах - товарный рынок автобензинов, товарный рынок дизельного топлива, товарный рынок масел, товарный рынок авиа ГСМ, мазута и т.д.
Иная информация, приведенная в Заключении по оценке наличия признаков доминирующего положения ОАО «НК «Роснефть», четко соответствует указанному временному интервалу, о чем свидетельствуют пояснения к приведенным графикам и данные таблиц 1-2.
При оспаривании географических границ, ОАО «НК Роснефть» так же исходило из данных приведенных в Заключение по оценке наличия признаков доминирующего положения ОАО «НК «Роснефть», а не результатов собственных маркетинговых исследований, упуская из виду, что Иркутское УФАС замкнуло границы товарного рынка территорией Иркутской области в соответствии с требованиями пп.28-29 Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке: постоянную разницу в уровне оптовых цен от 4,8%, а также не совпадающую динамику изменения оптовых цен. При этом, ОАО «НК Роснефть» неправильно применяет требования п. 28 Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, поскольку, указанные обстоятельства не позволяют объединять в один рынок две территории, в случае если цена ввозимого со второй территории (Красноярский край) товара оказывается более чем на 10% выше средневзвешенной цены, по которой товар продается на исходной территории (Иркутская область).
Кроме того, ОАО «НК «Роснефть» не учтено, что в соответствии с п. 3.7.3. Регламента об установлении доминирующего положения, сведения являющиеся коммерческой тайной или иной охраняемой законом тайной, в материалы дела не включаются и хранятся отдельно. Все материалы исследований содержат конкретную информацию, представленную участниками рынка и содержат конфиденциальную информацию, следовательно, информация не подлежит разглашению в соответствии с требованиями части 1 ст. 26 Федерального закона «О защите конкуренции».
Комиссией приняты доводы ОАО «НК «Роснефть», что тендеры в целях реализации нефтепродуктов не могут быть признаны торгами в силу положений статей Гражданского кодекса РФ, поскольку, на сегодняшний день законодатель не дал четкого определения, что следует понимать под тендером, однако ряд нормативно-правовых актов, таких как Постановление Правительства от 08.06.1993 № 531 «Об упорядочении в РФ строительства объектов, осуществляемого за счет государственно валютных средств и государственных иностранных инвестиционных кредитов», отождествляют понятия «конкурс» и «тендер».
Также, локальные акты ОАО «НК «Роснефть», такие как, Положение о реализации нефтепродуктов на внутреннем рынке на конкурсной (тендерной) основе, утвержденное Приказом № 81 от 30.05.2005 года, Приказ № 231 от 22.11.2005 года «Об утверждении требований к потенциальным покупателям нефтепродуктов, реализуемых на конкурсной (тендерной) основе и некоторых вопросах реализации нефтепродуктов на конкурсе (тендере)», иные документы - справка по распределению нефтепродуктов на конкурсной основе контрагентам на ноябрь 2007 г., январь 2008 г., апрель 2008 г., отождествляются понятия тендер и конкурс.
Доводы ОАО «НК «Роснефть» о том, что создание дискриминационных условий связано только с установлением различных цен на один и тот же товар для различных групп потребителей, комиссией не принимаются по следующим основаниям.
ЗАО «Иркутскнефтепродукт», входит в группу лиц ОАО «НК «Роснефть», и является покупателем нефтепродуктов, реализуемых ОАО «НК «Роснефть», что подтверждается договор поставки N 0000607/1467Д от 25.05.2007, пролонгированным до 31.12.2008г. соглашением N 1 от 29.12.2007, покупателями нефтепродуктов являются и участники тендерных торгов, проводимых ОАО «НК «Роснефть».
Условия приобретения нефтепродуктов, в том числе и автомобильных бензинов, различны для входящих в группу лиц ОАО «НК «Роснефть» и не входящих в группу лиц. Различные условия приобретения нефтепродуктов создают конкурентные преимущества хозяйствующим субъектам входящим в группу лиц, поскольку гарантировано бесперебойное обеспечение в течение года в соответствии с бизнес-планом необходимыми объемами, что подтверждается письменными пояснениями ОАО «НК «Роснефть», по сравнению с иными участниками оптового рынка продаж автобензинов, вынужденных приобретать нефтепродукты на ежемесячных тендерных торгах.
Кроме этого, долгосрочные договорные отношения у ОАО «НК «Роснефть» имеются не только с юридическими лицами, входящими в группу лиц ОАО «НК «Роснефть», но и с иными компаниями, в частности с работающими под брендами ОАО «НК «Роснефть», в то время как в Положении о реализации нефтепродуктов на конкурсной (тендерной) основе, утвержденной приказом ОАО «НК «Роснефть» № 81 от 30.05.2005 г., предусмотрено, что все иные компании должны закупать нефтепродукты на тендерной основе.
Таким образом, ОАО «НК «Роснефть» гарантируя поставки в течении года организациям, входящих в группу лиц ОАО «НК «Роснефть», и осуществляющим деятельность под брендом ОАО «НК «Роснефть», путем заключены долгосрочные договорные отношения, ставит иных хозяйствующих субъектов, не входящих в группу лиц ОАО «НК «Роснефть», в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, тем самым, совершает действия по созданию дискриминационных условий хозяйствующим субъектам не входящим в группу лиц ОАО «НК «Роснефть».
Дело № 38 от 05.05.20078 г. было возбуждено по признакам нарушения ОАО «НК «Роснефть» пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона РФ от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением путем введения в оборот товара в форме конкурсных (аукционных) торгов имеющих своим результатом ограничение конкуренции.
Ни в определении о возбуждении дела № 38, ни в процессе рассмотрения дела, ни в Заключении о наличии признаков доминирующего положения установление высоких региональных оптовых цен на нефтепродукты ОАО «НК «Роснефть» не вменялось.
В процессе проведения анализа товарного рынка в докладной записке, отмечалось, что по результатам мониторинга ФАС России, в том числе проводимого не только Иркутским УФАС, но и иными территориальными органами ФАС России, установлено, что за исследуемый период региональные оптовые цены на все виды нефтепродуктов устойчиво превышают аналогичные цены в соседних регионах, что безусловно является причиной установления высоких розничных цен на все виды нефтепродуктов, так же превышающих уровень розничных цен других регионах на величину от 1 до 3,75 рублей.
Приобщенные к делу, представителями ОАО «НК «Роснефть» ответ ООО «Парламент – А» на запрос Иркутского УФАС России и представленные статистические данные по обороту оптовой торговли предприятий Иркутской области, Усть-Ордынского Бурятского автономного округа за декабрь 2007 г. и январь-март 2008 г., не принимаются, поскольку никакого доказательственного значения для дела не имеют.
Вместе с тем, ОАО «НК «Роснефть» представлены и протоколы распределения на конкурсной основе нефтепродуктов, предназначенных для реализации на свободном рынке за декабрь 2007 г. и март 2008 года. В данных документах представлен перечень юридических лиц, победителей тендера. Так, согласно протоколу за декабрь 2007 года по выбору победителя по поставке бензина А-98 с Ангарской НХК, конкурсную процедуру проходили две организации, ООО «Кристалл Ойл» предложила максимальную цену в размере 26 тыс. руб., при этом ООО «Парламент-А» признано победителем тендера, при согласии покупателя с повышением цены до указанного в протоколе уровня – до 26 тыс.руб. и в соответствии с протоколом за март 2008 по выбору победителя по поставке бензина АИ-92 с Ангарской НХК, конкурсную процедур проходили десять организаций, из которых ООО «Шанс-В» предложила максимальную цену в размере 23,5 тыс. руб. за тонну с объемом 0,12 тыс. тонн – 0,76 % от реализованного товара по данному лоту, при этом, остальные участники, признаны победителями тендера, при согласии покупателя с повышением цены до указанного в протоколе уровня – до 23,5 тыс.руб. Общий объем спроса по лоту составил 15,82 тыс.тон.
Следовательно, предложенная максимальная цена становиться условием договора и навязывается остальным участникам конкурса (тендера), поскольку поставка нефтепродуктов производится при согласовании покупателя с повышением цены до указанного (максимального) уровня, что так же указывает на дискриминацию покупателей - участников конкурса (тендера).
Кроме этого, в Положении о предварительном отборе предприятий и организаций, принимающих участие в конкурсе по реализации нефтепродуктов на свободном рынке, утвержденном приказом ОАО «НК «Роснефть» №231 от 22.11.2005 г., в Положении о реализации нефтепродуктов на внутреннем рынке на конкурсной (тендерной) основе, утвержденная приказом №81 от 30.05.2005 г., предусмотрено, что победителем тендера признается претендент, предложивший наибольшую цену, при этом, предложенная цена должна удовлетворять двум условиям, разница между минимальной и максимальной ценой предложения не более 20% и цена, должна соответствовать, по мнению ОАО «НК «Роснефть» рыночному уровню цен. В случае, если предложенная цена, не соответствует, по мнению ОАО «НК «Роснефть» рыночному уровню цен, реализация нефтепродуктов осуществляется по цене, установленной решением ценового комитета ОАО «НК «Роснефть».
Таким образом, происходит дискриминация потенциальных покупателей, так как участники конкурсных торгов (тендеров), направляя свое предложение ОАО «НК «Роснефть» с указанием цены, рассчитанной с учетом возможности сбыта (спроса) на соответствующем рынке, вынуждены приобретать его по цене, рассчитанной на иные условия сбыта (спроса).
Кроме этого по существу конкурсные торги (тендеры) предполагают состязательность контрагентов, при «нормальных» условия конкурса резко повышается конкуренция. В установленной ОАО «НК «Роснефть» процедуре по распределения нефтепродуктов (тендере) участники дискриминируются и лишаются состязательности и как следствие ограничивается конкуренция.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона РФ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются либо могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, такие действия (бездействия), как создание дискриминационных условий, а именно, создание условий доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
Таким образом, действия ОАО «НК «Роснефть», занимающего доминирующее положение на рынке оптовой продажи нефтепродуктов, содержат нарушения требований п. 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона РФ «О защите конкуренции», выразившиеся в разделении покупателей по способу участия в оптовых покупках на товарном рынке автобензинов, дискриминация покупателей - участников тендера, результатом которых может и является ограничение конкуренции в виде создания дискриминационных условий доступа на товарный рынок оптовой продажи нефтепродуктов.
Руководствуясь ч. 2 ст. 49 Федерального закона РФ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ,
КОМИССИЯ РЕШИЛА:
Признать действия ОАО «НК «Роснефть», нарушающими пункт 8 части 1 статьи 10 Федерального закона РФ «О защите конкуренции», в части злоупотребления доминирующим положением путем разделения покупателей по способу участия в оптовых покупках на товарном рынке автобензинов, дискриминация покупателей-участников тендера, результатом которых может и является ограничение конкуренции в виде создания дискриминационных условий доступа на товарный рынок оптовой продажи нефтепродуктов.
Выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Копию решения направить лицам, участвующим в деле, копию предписания направить ОАО «НК «Роснефть».
Решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
Председатель Комиссии В. А. Заморина
Члены Комиссии: О.К. Космачева
А. Г. Поминов
Е.С. Дорошкова
Н.Н. Рупосова
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссией управления принято решение о признании ОАО "НК "Роснефть" нарушившим (основной вид деятельности – оптовые продажи нефтепродуктов) пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссией управления принято решение о признании ОАО "НК "Роснефть" нарушившим (основной вид деятельности – оптовые продажи нефтепродуктов) пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
Федеральная антимонопольная служба осуществляет государственный контроль экономической концентрации в соотвествии с главой 7 Федерального Закона «О защите конкуренции», а также в соответствии с Правилами осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2009 №314.
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 33
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 33
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование на финансовых рынках
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 4
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2008-07-25 00:00:00
[timezone] => Asia/Irkutsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2008-07-25 00:00:00
[timezone] => Asia/Irkutsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1320751529
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Иркутское УФАС России
)
