Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы России по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: Поминов Александр Геннадьевич – заместитель руководителя Иркутского УФАС России – начальник отдела антимонопольного контроля,
члены Комиссии: Головин Е.Д. – начальник отдела контроля рекламы Иркутского УФАС России, Ушкевич А.С. – специалист-эксперт отдела контроля рекламы Иркутского УФАС России,
рассмотрев дело № 13/р, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения в газете «Усольские новости и мiровые репортажи» № 29 (721) от 16 июля 2008года на странице 1, № 30 (722) от 23 июля 2008 года на странице 1, № 31 (723) от 30 июля 2008 года на странице 1 следующего содержания: «КРЕДИТЫ на потребительские цели за час. От 5000 до 75000 рублей на срок до 5 лет. БЕЗ СПРАВОК, ЗАЛОГА И ПОРУЧИТЕЛЕЙ. Просто оформить, легко вернуть! «ЛАЙФ кредит». Тел. В г. Усолье – Сибирское (395 43) 5 – 22 – 30. тел. В г. Ангарске (395 1) 508 – 998», без указания всех условий, определяющих фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее; без указания наименования или имени лица, предоставляющего финансовую услугу – кредит; а также без пометки «реклама» либо «на правах рекламы».
в присутствии представителей:
лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе
– ОАО АКБ «Пробизнесбанк» (ИНН 7729086087, КПП 775001001, юр. адрес: 119285, г. Москва, ул. Пудовкина, 3)
- ИП Бутаков Сергей Ефимович (09.11.1965 г.р., место рождения: Иркутская обл., г. Усолье-Сибирское;
в отсутствии надлежащим образом уведомленной ИП Федотовой Т.С., заявившей ходатайство о рассмотрении дела № 13/р в ее отсутствие,
УСТАНОВИЛА:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области в целях осуществления государственного контроля по соблюдению требований законодательства о рекламе и пресечения распространения ненадлежащей рекламы, в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006г, проведена проверка рекламы, размещенной в газете «Усольские новости и мiровые репортажи».
В результате проверки в № 29 (721) от 16 июля 2008года на странице 1, № 30 (722) от 23 июля 2008 года на странице 1, № 31 (723) от 30 июля 2008 года на странице 1 выявлена реклама следующего содержания: «КРЕДИТЫ на потребительские цели за час. От 5000 до 75000 рублей на срок до 5 лет. БЕЗ СПРАВОК, ЗАЛОГА И ПОРУЧИТЕЛЕЙ. Просто оформить, легко вернуть! «ЛАЙФ кредит». Тел. в г. Усолье – Сибирское (395 43) 5 – 22 – 30. тел. в г. Ангарске (3951) 508 – 998».
В ходе проверки получены следующие документы: Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № 13-0330 от 28.06.2002 г.; Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей серия 38 № 002417381; Устав Редакции газеты «Усольские новости и мiровые репортажи» от 24.03.2005 г., Договор № б/н о размещении информационных материалов от 01.12.2007г., Счет № 325 от 09.07.2008г. на сумму 20 655 рублей; Платежное поручение № 92 от 09.07.2008г. на сумму 20 655 рублей; Свидетельство о внесении записи в ЕГРИП серия 38 № 002469809, Свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории РФ серия 38 № 002314838; Генеральная лицензия № 2412 на осуществление банковских операций, выданная ОАО АКБ «Пробизнесбанк»; Выписка из ЕГРИП на 31.07.2007г.; макет рекламы.
В соответствии с представленными документами, установлено: газета «Усольские Новости и мiровые репортажи» зарегистрирована в качестве средства массовой информации 28.06.2002 г. (свидетельство о регистрации ПИ № 13 – 0330). Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации, газета является изданием, по тематической специализации, газетой выходного дня, а также публикация объявлений и рекламы. Данная газета не специализируется на материалах и сообщениях рекламного характера. Учредителем данной газеты является Бутаков Сергей Ефимович. Согласно Уставу «Редакции газеты «Усольские новости и мiровые репортажи» Редакция газеты «Усольские новости и мiровые репортажи» осуществляет производство и выпуск данной газеты. Данная редакция не является юридическим лицом, самостоятельно хозяйствующим субъектом. Редакция является структурным подразделением ИП Бутакова С.Е.
1 декабря 2007 года ИП Бутаковым Сергеем Ефимовичем (Исполнителем) и ИП Федотовой Татьяной Сергеевной (Заказчиком) заключен договор о размещении информационных материалов, в соответствии с которым Исполнитель обязуется по поручению Заказчика опубликовать информационные материалы, рекламные блоки в газете "Усольские новости и мiровые репортажи".
Пунктом 2.2 данного Договора предусмотрено, что Исполнитель не может вносить корректировки в предоставленные информационные материалы, без согласия Заказчика, пунктом 4 предусмотрена ответственность Исполнителя за размещение заказанных материалов.
В соответствии с данным Договором в газете «Усольские новости и мiровые репортажи» № 29 (721) от 16 июля 2008года на странице 1, № 30 (722) от 23 июля 2008 года на странице 1, № 31 (723) от 30 июля 2008 года на странице 1 размещена реклама следующего содержания: «КРЕДИТЫ на потребительские цели за час. От 5000 до 75000 рублей на срок до 5 лет. БЕЗ СПРАВОК, ЗАЛОГА И ПОРУЧИТЕЛЕЙ. Просто оформить, легко вернуть! «ЛАЙФ кредит». Тел. В г. Усолье – Сибирское (395 43) 5 – 22 – 30. тел. В г. Ангарске (395 1) 508 – 998».
В данной рекламе содержится информация о «ЛАЙФ кредите» в сумме от 5000 до 75000 рублей на срок до пяти лет.
В связи с тем, что данная реклама содержит признаки нарушения ч. 1 и ч. 3 ст. 28 ФЗ «О рекламе», ответственность за которое согласно ч. 6 ст. 38 этого же закона несет рекламодатель, Иркутским УФАС России направлен запрос ИП Федотовой Т.С. (исх. № 5351-13 от 06.11.08г.).
По данному запросу предоставлены следующие документы: Договор о размещении информационных материалов от 01.12.2007 года; Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 38 № 002469809; Свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории Российской Федерации серия 38 № 002314838; Договор № 1/09.11/1212/2 от 01.10.2007г.; Выписка из ЕГРИП по состоянию на 23.09.2008г.; Свидетельство о государственной регистрации кредитной организации; Свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серия 77 № 007103282; Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ серия 77 № 010075627; Генеральная лицензия на осуществление банковских операций № 2412; Свидетельство № 072.994; Свидетельство на товарный знак (знак обслуживания) № 288853; Свидетельство на товарный знак (знак обслуживания) № 272854; Свидетельство на товарный знак (знак обслуживания) № 272852; Выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 25.08.2006г.; Выписка из Протокола № 4 общего собрания участников коммерческог7о банка «Пробизнес-банк» (ООО); Устав АКБ «Пробизнесбанк» (ОАО).
Также представлены письменные пояснения (вх. № 5758 от 25.11.2008г.), согласно которым ИП Федотова Т.С. и ОАО АКБ «Пробизнесбанк» (ИНН 7729086087, КПП 775001001, юр. адрес: 119285, г. Москва, ул. Пудовкина, д.3), в лице Вице-президента – Начальника Департамента Экспресс-кредитования, Столповских Натальи Анатольевны, заключили Договор №1/09.11/1212/2 от 01 ноября 2007 года, в соответствии с которым Банк поручает, а ИП Федотова оказывает услуги по размещению заказываемой рекламы всех видов в интересующих Заказчика СМИ, а также осуществляет разработку, размещение, изготовление рекламной продукции, согласно заказу, оформленному Банку путем оформления Приложений к договору.
Иркутским УФАС России 6 ноября 2008 года также направлен запрос ОАО АКБ «Пробизнесбанк» (исх. № 5350-13 от 06.11.08), в соответствии с которым предоставлены следующие документы: распоряжение от 27.02.2008 года «О внесении изменений в Инструкцию «О порядке экспресс-кредитования физических лиц на неотложные нужды через Кредитно-кассовые офисы», Инструкция «О порядке экспресс-кредитования физических лиц на неотложные нужды через Кредитно-кассовые офисы», Свидетельство на товарный знак (знак обслуживания) № 288853; Свидетельство на товарный знак (знак обслуживания) № 272854; Свидетельство на товарный знак (знак обслуживания) № 272852.
В связи с тем, что рассматриваемая реклама имеет признаки нарушения части 1 статьи 28, части 3 статьи 28, статьи 16 ФЗ «О рекламе» Иркутским УФАС России 16 февраля 2009 года возбуждено дело № 13/р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
4 марта 2009 года в 11 часов 00 минут на рассмотрении дела № 13/р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе присутствовали: ИП Федотова Т.С. представитель Федотовой Т.С. по доверенности № б/н от 29.01.2009г. – Французенко Екатерина Николаевна; представитель ОАО АКБ «Пробизнесбанк» (ИНН 7729086087, КПП 775001001, юр. адрес: 119285, г. Москва, ул. Пудовкина, 3) по доверенности № б/н от 04.03.2009г. – Донская Ирина Егоровна .
В ходе рассмотрения данного дела Комиссией Иркутского УФАС России рассмотрены письменные пояснения ОАО АКБ «Пробизнесбанк» (вх. № 5656 от 21.11.08г.).
В данных пояснениях идет речь о том, что вышеуказанная реклама, по мнению Банка, не содержит признаков нарушения законодательства о рекламе. В размещенной рекламе указаны только те условия, которые не влияют на стоимость кредита: минимальная и максимальная сумма кредита (от 5000 до 75 000 тыс. руб.) и возможный срок кредита (до 5 лет). Поскольку в рекламе банк не указывал ни размеров процентов за пользование данным кредитом, ни размеров или ставок комиссий и иных платежей, следовательно, банк не указал в рекламе ни одного условия, влияющего на стоимость кредита. При распространении рекламной информации банк не вводит в заблуждение потребителей относительно суммы расходов заемщика за пользовании услугой, поскольку указанные условия ни в коей мере не позволяют заемщику оценить размер расходов, которые он вынужден будет понести в связи с получением кредита. Согласно условиям программы кредитования на неотложные нужды размеры процентной ставки по кредиту и ставки комиссии за ведение ссудного счета не различаются в зависимости от суммы кредита или срока кредитования.
Комиссией Иркутского УФАС России, в ходе рассмотрения дела, данные пояснения рассмотрены, приобщены к материалам дела, однако признаны необоснованными по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ «О рекламе» от 13.03.2006г № 38-ФЗ реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, изготовитель или продавец товара, на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В части 3 статьи 28 ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашение кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заёмщика и влияющие на неё.
Данная норма носит специальный характер и относится к финансовой сделке – кредиту. По кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее (ст. 819 ГК РФ).
В статье 30 ФЗ «О банках и банковской деятельности» определено, что в расчет полной стоимости кредита должны включаться все платежи заемщика - физического лица по кредиту, связанные с заключением и исполнением кредитного договора.
Из предоставленной ОАО АКБ «Пробизнесбанк» Инструкции о порядке экспресс-кредитования физических лиц на неотложные нужды через Кредитно-кассовые офисы (далее - Инструкция), следует, что по договоренности с клиентом может быть установлена процентная ставка в размере 18%, либо ежедневная процентная ставка в размере 0,13%. Проценты начисляются на сумму кредита, следовательно, размер процентной ставки влияет на фактическую стоимость кредита. При годовой процентной ставке банком взимается комиссия за ведение ссудного счета, которая уплачивается ежемесячно в виде установленного процента от первоначальной суммы кредита, и составляет – 1,5% от суммы кредита ежемесячно.
Таким образом, в рекламе указаны не все условия, влияющие на стоимость кредита, помимо минимальной и максимальной суммы кредита (5000 и 75000 рублей), максимальный срок погашения кредита (до 5 лет).
Остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита и влияющие на нее, а именно: процентная ставка (годовая 18 %, либо ежедневная процентная ставка в размере 0,13%); комиссия за ведение ссудного счета, которая устанавливается при годовой процентной ставке, не указаны, что является нарушением части 3 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Помимо этого в данной рекламе отсутствует наименование или имя лица, предоставляющего финансовую услугу – кредит. В представленных ОАО АКБ «Пробизнесбанк» письменных пояснениях сказано, что информация о лице, оказывающем финансовую услугу – кредит, указана в рекламе перпендикулярно направлению основного текста рекламы.
В ходе визуального анализа информации, содержащейся в указанной рекламе, Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что перпендикулярно основному тексту в левом верхнем углу мелким шрифтом на темном фоне содержится надпись. Однако перечисленные параметры делают информацию нечитаемой, поэтому не представляется возможным определить наименование или имя лица, оказывающего финансовую услугу – кредит.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела представитель ОАО АКБ «Пробизнесбанк» - Донская И.Е. пояснила, что нарушений рекламного законодательства со стороны Банка допущено не было. Банк заключил договор с ИП Федотовой Т.С. о размещении рекламы и направил ей макет рекламы, в котором указано наименование организации, предоставляющей рекламируемую финансовую услугу.
ИП Федотова Т.С. подтвердила, что макет предоставлен ОАО АКБ «Пробизнесбанк» по электронной почте для размещения в соответствии с Договором №1/09.11/1212/2 от 1 ноября 2007 года и Приложением № 13 к данному Договору в газете "Усольские новости и мiровые репортажи". В данном макете наименование организации, которая предоставляет рекламируемую финансовую услугу - кредит, расположено перпендикулярно основному тексту в левом верхнем и хорошо читаемо. Данный макет, без каких либо изменений, а также заявка на размещение рекламы в газете "Усольские новости и мiровые репортажи" направлены по электронной почте ИП Бутакову С.Е.
13 марта 2009 года в ходе рассмотрения данного дела Французенко Е.Н. представлен макет, который был направлен по электронной почте ИП Федотовой Т.С. ИП Бутакову С.Е. для размещения в газете "Усольские новости и мiровые репортажи".
2 апреля 2009 года АКБ «Пробизнесбанк» (ОАО) предоставлен макет рекламы, который был направлен ИП Федотовой Т.С. по электронной почте для размещения в газете "Усольские новости и мiровые репортажи".
13 марта 2009 года в ходе рассмотрения дела № 13/р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Бутаковым Сергеем Ефимовичем предоставлен макет рекламы, который был им получен от ИП Федотовой Т.С. по электронной почте.
Кроме того, ИП Бутаковым С.Е. даны следующие пояснения: в данном макете наименование организации, предоставляющей рекламируемую финансовую услугу, указано в левом верхнем углу перпендикулярно основному тексту. В связи с качеством печати и бумаги наименование организации в данной рекламе невозможно различить.
На основании представленных материалов, пояснений Комиссией Иркутского УФАС установлено, что в макете рассматриваемой рекламы в левом верхнем углу (перпендикулярно основному тексту) указано наименование организации, предоставляющей рекламируемую финансовую услугу.
Однако в рекламе, размещенной в газете "Усольские новости и мiровые репортажи" № 29 (721) от 16 июля 2008года на странице 1, № 30 (722) от 23 июля 2008 года на странице 1, № 31 (723) от 30 июля 2008 года на странице 1 наименование организации нечитаемое.
Согласно ст. 16 ФЗ «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
Распространение ИП Бутаковым С.Е. рекламы в газете «Усольские новости и мiровые репортажи» в № 29 (721) от 16.07.2008г. на стр. 1 осуществлялось без пометки «реклама» либо «на правах рекламы».
Следовательно, при распространении данной рекламы ИП Бутаковым, как рекламораспространителем, допущено нарушение статьи 16 ФЗ «О рекламе».
Комиссией так же установлено, что данная реклама в настоящее время не распространяется.
Таким образом, при распространении рекламы АКБ «Пробизнесбанк» (ОАО) в газете "Усольские новости и мiровые репортажи" допущены нарушения части 3 статьи 28 и статьи 16 ФЗ «О рекламе».
Пунктом 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе предусмотрено, что рекламодатель – это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Согласно пункту 7 статьи 3 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В соответствии с Договором №1/09.11/1212/2 от 01 ноября 2007 года, заключенным между ИП Федотовой Т.С. и АКБ «Пробизнесбанк» (ОАО), рекламодателем является АКБ «Пробизнесбанк» (ОАО), рекламораспространителем - ИП Федотова Т.С.
Согласно Договору об оказании услуг № б/н от 20.11.2007 г., заключенному между ИП Бутаковым С.Е. и ИП Федотовой Т.С., Счету № 325 от 09.07.2008г. на сумму 20 655 рублей, Платежному поручению № 92 от 09.07.2008г. на сумму 20 655 рублей, ИП Бутаков С.Е. является рекламораспространителем.
Согласно п. 6 ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 3 статьи 28 ФЗ «О рекламе», несет рекламодатель.
Согласно п. 7 ст. 38 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 16 ФЗ «О рекламе».
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36
Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать ненадлежащей рекламу, размещенную в газете "Усольские новости и мiровые репортажи" № 29 (721) от 16 июля 2008года на странице 1, № 30 (722) от 23 июля 2008 года на странице 1, № 31 (723) от 30 июля 2008 года на странице 1 следующего содержания: «КРЕДИТЫ на потребительские цели за час. От 5000 до 75000 рублей на срок до 5 лет. БЕЗ СПРАВОК, ЗАЛОГА И ПОРУЧИТЕЛЕЙ. Просто оформить, легко вернуть! «ЛАЙФ кредит». Тел. В г. Усолье – Сибирское (395 43) 5 – 22 – 30. тел. В г. Ангарске (395 1) 508 – 998», без указания всех условий, определяющих фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее, а также без пометки «реклама» либо «на правах рекламы», что является нарушением части 3 статьи 28 и статьи 16 ФЗ «О рекламе».
2. Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать, поскольку данная реклама не распространяется.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме « 12 » апреля
2009 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы России по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: Поминов Александр Геннадьевич – заместитель руководителя Иркутского УФАС России – начальник отдела антимонопольного контроля,
члены Комиссии: Головин Е.Д. – начальник отдела контроля рекламы Иркутского УФАС России, Ушкевич А.С. – специалист-эксперт отдела контроля рекламы Иркутского УФАС России,
рассмотрев дело № 13/р, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения в газете «Усольские новости и мiровые репортажи» № 29 (721) от 16 июля 2008года на странице 1, № 30 (722) от 23 июля 2008 года на странице 1, № 31 (723) от 30 июля 2008 года на странице 1 следующего содержания: «КРЕДИТЫ на потребительские цели за час. От 5000 до 75000 рублей на срок до 5 лет. БЕЗ СПРАВОК, ЗАЛОГА И ПОРУЧИТЕЛЕЙ. Просто оформить, легко вернуть! «ЛАЙФ кредит». Тел. В г. Усолье – Сибирское (395 43) 5 – 22 – 30. тел. В г. Ангарске (395 1) 508 – 998», без указания всех условий, определяющих фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее; без указания наименования или имени лица, предоставляющего финансовую услугу – кредит; а также без пометки «реклама» либо «на правах рекламы».
в присутствии представителей:
лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе
– ОАО АКБ «Пробизнесбанк» (ИНН 7729086087, КПП 775001001, юр. адрес: 119285, г. Москва, ул. Пудовкина, 3)
- ИП Бутаков Сергей Ефимович (09.11.1965 г.р., место рождения: Иркутская обл., г. Усолье-Сибирское;
в отсутствии надлежащим образом уведомленной ИП Федотовой Т.С., заявившей ходатайство о рассмотрении дела № 13/р в ее отсутствие,
УСТАНОВИЛА:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области в целях осуществления государственного контроля по соблюдению требований законодательства о рекламе и пресечения распространения ненадлежащей рекламы, в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006г, проведена проверка рекламы, размещенной в газете «Усольские новости и мiровые репортажи».
В результате проверки в № 29 (721) от 16 июля 2008года на странице 1, № 30 (722) от 23 июля 2008 года на странице 1, № 31 (723) от 30 июля 2008 года на странице 1 выявлена реклама следующего содержания: «КРЕДИТЫ на потребительские цели за час. От 5000 до 75000 рублей на срок до 5 лет. БЕЗ СПРАВОК, ЗАЛОГА И ПОРУЧИТЕЛЕЙ. Просто оформить, легко вернуть! «ЛАЙФ кредит». Тел. в г. Усолье – Сибирское (395 43) 5 – 22 – 30. тел. в г. Ангарске (3951) 508 – 998».
В ходе проверки получены следующие документы: Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № 13-0330 от 28.06.2002 г.; Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей серия 38 № 002417381; Устав Редакции газеты «Усольские новости и мiровые репортажи» от 24.03.2005 г., Договор № б/н о размещении информационных материалов от 01.12.2007г., Счет № 325 от 09.07.2008г. на сумму 20 655 рублей; Платежное поручение № 92 от 09.07.2008г. на сумму 20 655 рублей; Свидетельство о внесении записи в ЕГРИП серия 38 № 002469809, Свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории РФ серия 38 № 002314838; Генеральная лицензия № 2412 на осуществление банковских операций, выданная ОАО АКБ «Пробизнесбанк»; Выписка из ЕГРИП на 31.07.2007г.; макет рекламы.
В соответствии с представленными документами, установлено: газета «Усольские Новости и мiровые репортажи» зарегистрирована в качестве средства массовой информации 28.06.2002 г. (свидетельство о регистрации ПИ № 13 – 0330). Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации, газета является изданием, по тематической специализации, газетой выходного дня, а также публикация объявлений и рекламы. Данная газета не специализируется на материалах и сообщениях рекламного характера. Учредителем данной газеты является Бутаков Сергей Ефимович. Согласно Уставу «Редакции газеты «Усольские новости и мiровые репортажи» Редакция газеты «Усольские новости и мiровые репортажи» осуществляет производство и выпуск данной газеты. Данная редакция не является юридическим лицом, самостоятельно хозяйствующим субъектом. Редакция является структурным подразделением ИП Бутакова С.Е.
1 декабря 2007 года ИП Бутаковым Сергеем Ефимовичем (Исполнителем) и ИП Федотовой Татьяной Сергеевной (Заказчиком) заключен договор о размещении информационных материалов, в соответствии с которым Исполнитель обязуется по поручению Заказчика опубликовать информационные материалы, рекламные блоки в газете "Усольские новости и мiровые репортажи".
Пунктом 2.2 данного Договора предусмотрено, что Исполнитель не может вносить корректировки в предоставленные информационные материалы, без согласия Заказчика, пунктом 4 предусмотрена ответственность Исполнителя за размещение заказанных материалов.
В соответствии с данным Договором в газете «Усольские новости и мiровые репортажи» № 29 (721) от 16 июля 2008года на странице 1, № 30 (722) от 23 июля 2008 года на странице 1, № 31 (723) от 30 июля 2008 года на странице 1 размещена реклама следующего содержания: «КРЕДИТЫ на потребительские цели за час. От 5000 до 75000 рублей на срок до 5 лет. БЕЗ СПРАВОК, ЗАЛОГА И ПОРУЧИТЕЛЕЙ. Просто оформить, легко вернуть! «ЛАЙФ кредит». Тел. В г. Усолье – Сибирское (395 43) 5 – 22 – 30. тел. В г. Ангарске (395 1) 508 – 998».
В данной рекламе содержится информация о «ЛАЙФ кредите» в сумме от 5000 до 75000 рублей на срок до пяти лет.
В связи с тем, что данная реклама содержит признаки нарушения ч. 1 и ч. 3 ст. 28 ФЗ «О рекламе», ответственность за которое согласно ч. 6 ст. 38 этого же закона несет рекламодатель, Иркутским УФАС России направлен запрос ИП Федотовой Т.С. (исх. № 5351-13 от 06.11.08г.).
По данному запросу предоставлены следующие документы: Договор о размещении информационных материалов от 01.12.2007 года; Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 38 № 002469809; Свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории Российской Федерации серия 38 № 002314838; Договор № 1/09.11/1212/2 от 01.10.2007г.; Выписка из ЕГРИП по состоянию на 23.09.2008г.; Свидетельство о государственной регистрации кредитной организации; Свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серия 77 № 007103282; Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ серия 77 № 010075627; Генеральная лицензия на осуществление банковских операций № 2412; Свидетельство № 072.994; Свидетельство на товарный знак (знак обслуживания) № 288853; Свидетельство на товарный знак (знак обслуживания) № 272854; Свидетельство на товарный знак (знак обслуживания) № 272852; Выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 25.08.2006г.; Выписка из Протокола № 4 общего собрания участников коммерческог7о банка «Пробизнес-банк» (ООО); Устав АКБ «Пробизнесбанк» (ОАО).
Также представлены письменные пояснения (вх. № 5758 от 25.11.2008г.), согласно которым ИП Федотова Т.С. и ОАО АКБ «Пробизнесбанк» (ИНН 7729086087, КПП 775001001, юр. адрес: 119285, г. Москва, ул. Пудовкина, д.3), в лице Вице-президента – Начальника Департамента Экспресс-кредитования, Столповских Натальи Анатольевны, заключили Договор №1/09.11/1212/2 от 01 ноября 2007 года, в соответствии с которым Банк поручает, а ИП Федотова оказывает услуги по размещению заказываемой рекламы всех видов в интересующих Заказчика СМИ, а также осуществляет разработку, размещение, изготовление рекламной продукции, согласно заказу, оформленному Банку путем оформления Приложений к договору.
Иркутским УФАС России 6 ноября 2008 года также направлен запрос ОАО АКБ «Пробизнесбанк» (исх. № 5350-13 от 06.11.08), в соответствии с которым предоставлены следующие документы: распоряжение от 27.02.2008 года «О внесении изменений в Инструкцию «О порядке экспресс-кредитования физических лиц на неотложные нужды через Кредитно-кассовые офисы», Инструкция «О порядке экспресс-кредитования физических лиц на неотложные нужды через Кредитно-кассовые офисы», Свидетельство на товарный знак (знак обслуживания) № 288853; Свидетельство на товарный знак (знак обслуживания) № 272854; Свидетельство на товарный знак (знак обслуживания) № 272852.
В связи с тем, что рассматриваемая реклама имеет признаки нарушения части 1 статьи 28, части 3 статьи 28, статьи 16 ФЗ «О рекламе» Иркутским УФАС России 16 февраля 2009 года возбуждено дело № 13/р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
4 марта 2009 года в 11 часов 00 минут на рассмотрении дела № 13/р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе присутствовали: ИП Федотова Т.С. представитель Федотовой Т.С. по доверенности № б/н от 29.01.2009г. – Французенко Екатерина Николаевна; представитель ОАО АКБ «Пробизнесбанк» (ИНН 7729086087, КПП 775001001, юр. адрес: 119285, г. Москва, ул. Пудовкина, 3) по доверенности № б/н от 04.03.2009г. – Донская Ирина Егоровна .
В ходе рассмотрения данного дела Комиссией Иркутского УФАС России рассмотрены письменные пояснения ОАО АКБ «Пробизнесбанк» (вх. № 5656 от 21.11.08г.).
В данных пояснениях идет речь о том, что вышеуказанная реклама, по мнению Банка, не содержит признаков нарушения законодательства о рекламе. В размещенной рекламе указаны только те условия, которые не влияют на стоимость кредита: минимальная и максимальная сумма кредита (от 5000 до 75 000 тыс. руб.) и возможный срок кредита (до 5 лет). Поскольку в рекламе банк не указывал ни размеров процентов за пользование данным кредитом, ни размеров или ставок комиссий и иных платежей, следовательно, банк не указал в рекламе ни одного условия, влияющего на стоимость кредита. При распространении рекламной информации банк не вводит в заблуждение потребителей относительно суммы расходов заемщика за пользовании услугой, поскольку указанные условия ни в коей мере не позволяют заемщику оценить размер расходов, которые он вынужден будет понести в связи с получением кредита. Согласно условиям программы кредитования на неотложные нужды размеры процентной ставки по кредиту и ставки комиссии за ведение ссудного счета не различаются в зависимости от суммы кредита или срока кредитования.
Комиссией Иркутского УФАС России, в ходе рассмотрения дела, данные пояснения рассмотрены, приобщены к материалам дела, однако признаны необоснованными по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ «О рекламе» от 13.03.2006г № 38-ФЗ реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, изготовитель или продавец товара, на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В части 3 статьи 28 ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашение кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заёмщика и влияющие на неё.
Данная норма носит специальный характер и относится к финансовой сделке – кредиту. По кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее (ст. 819 ГК РФ).
В статье 30 ФЗ «О банках и банковской деятельности» определено, что в расчет полной стоимости кредита должны включаться все платежи заемщика - физического лица по кредиту, связанные с заключением и исполнением кредитного договора.
Из предоставленной ОАО АКБ «Пробизнесбанк» Инструкции о порядке экспресс-кредитования физических лиц на неотложные нужды через Кредитно-кассовые офисы (далее - Инструкция), следует, что по договоренности с клиентом может быть установлена процентная ставка в размере 18%, либо ежедневная процентная ставка в размере 0,13%. Проценты начисляются на сумму кредита, следовательно, размер процентной ставки влияет на фактическую стоимость кредита. При годовой процентной ставке банком взимается комиссия за ведение ссудного счета, которая уплачивается ежемесячно в виде установленного процента от первоначальной суммы кредита, и составляет – 1,5% от суммы кредита ежемесячно.
Таким образом, в рекламе указаны не все условия, влияющие на стоимость кредита, помимо минимальной и максимальной суммы кредита (5000 и 75000 рублей), максимальный срок погашения кредита (до 5 лет).
Остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита и влияющие на нее, а именно: процентная ставка (годовая 18 %, либо ежедневная процентная ставка в размере 0,13%); комиссия за ведение ссудного счета, которая устанавливается при годовой процентной ставке, не указаны, что является нарушением части 3 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Помимо этого в данной рекламе отсутствует наименование или имя лица, предоставляющего финансовую услугу – кредит. В представленных ОАО АКБ «Пробизнесбанк» письменных пояснениях сказано, что информация о лице, оказывающем финансовую услугу – кредит, указана в рекламе перпендикулярно направлению основного текста рекламы.
В ходе визуального анализа информации, содержащейся в указанной рекламе, Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что перпендикулярно основному тексту в левом верхнем углу мелким шрифтом на темном фоне содержится надпись. Однако перечисленные параметры делают информацию нечитаемой, поэтому не представляется возможным определить наименование или имя лица, оказывающего финансовую услугу – кредит.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела представитель ОАО АКБ «Пробизнесбанк» - Донская И.Е. пояснила, что нарушений рекламного законодательства со стороны Банка допущено не было. Банк заключил договор с ИП Федотовой Т.С. о размещении рекламы и направил ей макет рекламы, в котором указано наименование организации, предоставляющей рекламируемую финансовую услугу.
ИП Федотова Т.С. подтвердила, что макет предоставлен ОАО АКБ «Пробизнесбанк» по электронной почте для размещения в соответствии с Договором №1/09.11/1212/2 от 1 ноября 2007 года и Приложением № 13 к данному Договору в газете "Усольские новости и мiровые репортажи". В данном макете наименование организации, которая предоставляет рекламируемую финансовую услугу - кредит, расположено перпендикулярно основному тексту в левом верхнем и хорошо читаемо. Данный макет, без каких либо изменений, а также заявка на размещение рекламы в газете "Усольские новости и мiровые репортажи" направлены по электронной почте ИП Бутакову С.Е.
13 марта 2009 года в ходе рассмотрения данного дела Французенко Е.Н. представлен макет, который был направлен по электронной почте ИП Федотовой Т.С. ИП Бутакову С.Е. для размещения в газете "Усольские новости и мiровые репортажи".
2 апреля 2009 года АКБ «Пробизнесбанк» (ОАО) предоставлен макет рекламы, который был направлен ИП Федотовой Т.С. по электронной почте для размещения в газете "Усольские новости и мiровые репортажи".
13 марта 2009 года в ходе рассмотрения дела № 13/р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Бутаковым Сергеем Ефимовичем предоставлен макет рекламы, который был им получен от ИП Федотовой Т.С. по электронной почте.
Кроме того, ИП Бутаковым С.Е. даны следующие пояснения: в данном макете наименование организации, предоставляющей рекламируемую финансовую услугу, указано в левом верхнем углу перпендикулярно основному тексту. В связи с качеством печати и бумаги наименование организации в данной рекламе невозможно различить.
На основании представленных материалов, пояснений Комиссией Иркутского УФАС установлено, что в макете рассматриваемой рекламы в левом верхнем углу (перпендикулярно основному тексту) указано наименование организации, предоставляющей рекламируемую финансовую услугу.
Однако в рекламе, размещенной в газете "Усольские новости и мiровые репортажи" № 29 (721) от 16 июля 2008года на странице 1, № 30 (722) от 23 июля 2008 года на странице 1, № 31 (723) от 30 июля 2008 года на странице 1 наименование организации нечитаемое.
Согласно ст. 16 ФЗ «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
Распространение ИП Бутаковым С.Е. рекламы в газете «Усольские новости и мiровые репортажи» в № 29 (721) от 16.07.2008г. на стр. 1 осуществлялось без пометки «реклама» либо «на правах рекламы».
Следовательно, при распространении данной рекламы ИП Бутаковым, как рекламораспространителем, допущено нарушение статьи 16 ФЗ «О рекламе».
Комиссией так же установлено, что данная реклама в настоящее время не распространяется.
Таким образом, при распространении рекламы АКБ «Пробизнесбанк» (ОАО) в газете "Усольские новости и мiровые репортажи" допущены нарушения части 3 статьи 28 и статьи 16 ФЗ «О рекламе».
Пунктом 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе предусмотрено, что рекламодатель – это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Согласно пункту 7 статьи 3 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В соответствии с Договором №1/09.11/1212/2 от 01 ноября 2007 года, заключенным между ИП Федотовой Т.С. и АКБ «Пробизнесбанк» (ОАО), рекламодателем является АКБ «Пробизнесбанк» (ОАО), рекламораспространителем - ИП Федотова Т.С.
Согласно Договору об оказании услуг № б/н от 20.11.2007 г., заключенному между ИП Бутаковым С.Е. и ИП Федотовой Т.С., Счету № 325 от 09.07.2008г. на сумму 20 655 рублей, Платежному поручению № 92 от 09.07.2008г. на сумму 20 655 рублей, ИП Бутаков С.Е. является рекламораспространителем.
Согласно п. 6 ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 3 статьи 28 ФЗ «О рекламе», несет рекламодатель.
Согласно п. 7 ст. 38 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 16 ФЗ «О рекламе».
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36
Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать ненадлежащей рекламу, размещенную в газете "Усольские новости и мiровые репортажи" № 29 (721) от 16 июля 2008года на странице 1, № 30 (722) от 23 июля 2008 года на странице 1, № 31 (723) от 30 июля 2008 года на странице 1 следующего содержания: «КРЕДИТЫ на потребительские цели за час. От 5000 до 75000 рублей на срок до 5 лет. БЕЗ СПРАВОК, ЗАЛОГА И ПОРУЧИТЕЛЕЙ. Просто оформить, легко вернуть! «ЛАЙФ кредит». Тел. В г. Усолье – Сибирское (395 43) 5 – 22 – 30. тел. В г. Ангарске (395 1) 508 – 998», без указания всех условий, определяющих фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее, а также без пометки «реклама» либо «на правах рекламы», что является нарушением части 3 статьи 28 и статьи 16 ФЗ «О рекламе».
2. Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать, поскольку данная реклама не распространяется.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме « 12 » апреля
2009 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы России по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: Поминов Александр Геннадьевич – заместитель руководителя Иркутского УФАС России – начальник отдела антимонопольного контроля,
члены Комиссии: Головин Е.Д. – начальник отдела контроля рекламы Иркутского УФАС России, Ушкевич А.С. – специалист-эксперт отдела контроля рекламы Иркутского УФАС России,
рассмотрев дело № 13/р, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения в газете «Усольские новости и мiровые репортажи» № 29 (721) от 16 июля 2008года на странице 1, № 30 (722) от 23 июля 2008 года на странице 1, № 31 (723) от 30 июля 2008 года на странице 1 следующего содержания: «КРЕДИТЫ на потребительские цели за час. От 5000 до 75000 рублей на срок до 5 лет. БЕЗ СПРАВОК, ЗАЛОГА И ПОРУЧИТЕЛЕЙ. Просто оформить, легко вернуть! «ЛАЙФ кредит». Тел. В г. Усолье – Сибирское (395 43) 5 – 22 – 30. тел. В г. Ангарске (395 1) 508 – 998», без указания всех условий, определяющих фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее; без указания наименования или имени лица, предоставляющего финансовую услугу – кредит; а также без пометки «реклама» либо «на правах рекламы».
в присутствии представителей:
лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе
– ОАО АКБ «Пробизнесбанк» (ИНН 7729086087, КПП 775001001, юр. адрес: 119285, г. Москва, ул. Пудовкина, 3)
- ИП Бутаков Сергей Ефимович (09.11.1965 г.р., место рождения: Иркутская обл., г. Усолье-Сибирское;
в отсутствии надлежащим образом уведомленной ИП Федотовой Т.С., заявившей ходатайство о рассмотрении дела № 13/р в ее отсутствие,
УСТАНОВИЛА:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области в целях осуществления государственного контроля по соблюдению требований законодательства о рекламе и пресечения распространения ненадлежащей рекламы, в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006г, проведена проверка рекламы, размещенной в газете «Усольские новости и мiровые репортажи».
В результате проверки в № 29 (721) от 16 июля 2008года на странице 1, № 30 (722) от 23 июля 2008 года на странице 1, № 31 (723) от 30 июля 2008 года на странице 1 выявлена реклама следующего содержания: «КРЕДИТЫ на потребительские цели за час. От 5000 до 75000 рублей на срок до 5 лет. БЕЗ СПРАВОК, ЗАЛОГА И ПОРУЧИТЕЛЕЙ. Просто оформить, легко вернуть! «ЛАЙФ кредит». Тел. в г. Усолье – Сибирское (395 43) 5 – 22 – 30. тел. в г. Ангарске (3951) 508 – 998».
В ходе проверки получены следующие документы: Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № 13-0330 от 28.06.2002 г.; Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей серия 38 № 002417381; Устав Редакции газеты «Усольские новости и мiровые репортажи» от 24.03.2005 г., Договор № б/н о размещении информационных материалов от 01.12.2007г., Счет № 325 от 09.07.2008г. на сумму 20 655 рублей; Платежное поручение № 92 от 09.07.2008г. на сумму 20 655 рублей; Свидетельство о внесении записи в ЕГРИП серия 38 № 002469809, Свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории РФ серия 38 № 002314838; Генеральная лицензия № 2412 на осуществление банковских операций, выданная ОАО АКБ «Пробизнесбанк»; Выписка из ЕГРИП на 31.07.2007г.; макет рекламы.
В соответствии с представленными документами, установлено: газета «Усольские Новости и мiровые репортажи» зарегистрирована в качестве средства массовой информации 28.06.2002 г. (свидетельство о регистрации ПИ № 13 – 0330). Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации, газета является изданием, по тематической специализации, газетой выходного дня, а также публикация объявлений и рекламы. Данная газета не специализируется на материалах и сообщениях рекламного характера. Учредителем данной газеты является Бутаков Сергей Ефимович. Согласно Уставу «Редакции газеты «Усольские новости и мiровые репортажи» Редакция газеты «Усольские новости и мiровые репортажи» осуществляет производство и выпуск данной газеты. Данная редакция не является юридическим лицом, самостоятельно хозяйствующим субъектом. Редакция является структурным подразделением ИП Бутакова С.Е.
1 декабря 2007 года ИП Бутаковым Сергеем Ефимовичем (Исполнителем) и ИП Федотовой Татьяной Сергеевной (Заказчиком) заключен договор о размещении информационных материалов, в соответствии с которым Исполнитель обязуется по поручению Заказчика опубликовать информационные материалы, рекламные блоки в газете "Усольские новости и мiровые репортажи".
Пунктом 2.2 данного Договора предусмотрено, что Исполнитель не может вносить корректировки в предоставленные информационные материалы, без согласия Заказчика, пунктом 4 предусмотрена ответственность Исполнителя за размещение заказанных материалов.
В соответствии с данным Договором в газете «Усольские новости и мiровые репортажи» № 29 (721) от 16 июля 2008года на странице 1, № 30 (722) от 23 июля 2008 года на странице 1, № 31 (723) от 30 июля 2008 года на странице 1 размещена реклама следующего содержания: «КРЕДИТЫ на потребительские цели за час. От 5000 до 75000 рублей на срок до 5 лет. БЕЗ СПРАВОК, ЗАЛОГА И ПОРУЧИТЕЛЕЙ. Просто оформить, легко вернуть! «ЛАЙФ кредит». Тел. В г. Усолье – Сибирское (395 43) 5 – 22 – 30. тел. В г. Ангарске (395 1) 508 – 998».
В данной рекламе содержится информация о «ЛАЙФ кредите» в сумме от 5000 до 75000 рублей на срок до пяти лет.
В связи с тем, что данная реклама содержит признаки нарушения ч. 1 и ч. 3 ст. 28 ФЗ «О рекламе», ответственность за которое согласно ч. 6 ст. 38 этого же закона несет рекламодатель, Иркутским УФАС России направлен запрос ИП Федотовой Т.С. (исх. № 5351-13 от 06.11.08г.).
По данному запросу предоставлены следующие документы: Договор о размещении информационных материалов от 01.12.2007 года; Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 38 № 002469809; Свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории Российской Федерации серия 38 № 002314838; Договор № 1/09.11/1212/2 от 01.10.2007г.; Выписка из ЕГРИП по состоянию на 23.09.2008г.; Свидетельство о государственной регистрации кредитной организации; Свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серия 77 № 007103282; Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ серия 77 № 010075627; Генеральная лицензия на осуществление банковских операций № 2412; Свидетельство № 072.994; Свидетельство на товарный знак (знак обслуживания) № 288853; Свидетельство на товарный знак (знак обслуживания) № 272854; Свидетельство на товарный знак (знак обслуживания) № 272852; Выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 25.08.2006г.; Выписка из Протокола № 4 общего собрания участников коммерческог7о банка «Пробизнес-банк» (ООО); Устав АКБ «Пробизнесбанк» (ОАО).
Также представлены письменные пояснения (вх. № 5758 от 25.11.2008г.), согласно которым ИП Федотова Т.С. и ОАО АКБ «Пробизнесбанк» (ИНН 7729086087, КПП 775001001, юр. адрес: 119285, г. Москва, ул. Пудовкина, д.3), в лице Вице-президента – Начальника Департамента Экспресс-кредитования, Столповских Натальи Анатольевны, заключили Договор №1/09.11/1212/2 от 01 ноября 2007 года, в соответствии с которым Банк поручает, а ИП Федотова оказывает услуги по размещению заказываемой рекламы всех видов в интересующих Заказчика СМИ, а также осуществляет разработку, размещение, изготовление рекламной продукции, согласно заказу, оформленному Банку путем оформления Приложений к договору.
Иркутским УФАС России 6 ноября 2008 года также направлен запрос ОАО АКБ «Пробизнесбанк» (исх. № 5350-13 от 06.11.08), в соответствии с которым предоставлены следующие документы: распоряжение от 27.02.2008 года «О внесении изменений в Инструкцию «О порядке экспресс-кредитования физических лиц на неотложные нужды через Кредитно-кассовые офисы», Инструкция «О порядке экспресс-кредитования физических лиц на неотложные нужды через Кредитно-кассовые офисы», Свидетельство на товарный знак (знак обслуживания) № 288853; Свидетельство на товарный знак (знак обслуживания) № 272854; Свидетельство на товарный знак (знак обслуживания) № 272852.
В связи с тем, что рассматриваемая реклама имеет признаки нарушения части 1 статьи 28, части 3 статьи 28, статьи 16 ФЗ «О рекламе» Иркутским УФАС России 16 февраля 2009 года возбуждено дело № 13/р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
4 марта 2009 года в 11 часов 00 минут на рассмотрении дела № 13/р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе присутствовали: ИП Федотова Т.С. представитель Федотовой Т.С. по доверенности № б/н от 29.01.2009г. – Французенко Екатерина Николаевна; представитель ОАО АКБ «Пробизнесбанк» (ИНН 7729086087, КПП 775001001, юр. адрес: 119285, г. Москва, ул. Пудовкина, 3) по доверенности № б/н от 04.03.2009г. – Донская Ирина Егоровна .
В ходе рассмотрения данного дела Комиссией Иркутского УФАС России рассмотрены письменные пояснения ОАО АКБ «Пробизнесбанк» (вх. № 5656 от 21.11.08г.).
В данных пояснениях идет речь о том, что вышеуказанная реклама, по мнению Банка, не содержит признаков нарушения законодательства о рекламе. В размещенной рекламе указаны только те условия, которые не влияют на стоимость кредита: минимальная и максимальная сумма кредита (от 5000 до 75 000 тыс. руб.) и возможный срок кредита (до 5 лет). Поскольку в рекламе банк не указывал ни размеров процентов за пользование данным кредитом, ни размеров или ставок комиссий и иных платежей, следовательно, банк не указал в рекламе ни одного условия, влияющего на стоимость кредита. При распространении рекламной информации банк не вводит в заблуждение потребителей относительно суммы расходов заемщика за пользовании услугой, поскольку указанные условия ни в коей мере не позволяют заемщику оценить размер расходов, которые он вынужден будет понести в связи с получением кредита. Согласно условиям программы кредитования на неотложные нужды размеры процентной ставки по кредиту и ставки комиссии за ведение ссудного счета не различаются в зависимости от суммы кредита или срока кредитования.
Комиссией Иркутского УФАС России, в ходе рассмотрения дела, данные пояснения рассмотрены, приобщены к материалам дела, однако признаны необоснованными по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ «О рекламе» от 13.03.2006г № 38-ФЗ реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, изготовитель или продавец товара, на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В части 3 статьи 28 ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашение кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заёмщика и влияющие на неё.
Данная норма носит специальный характер и относится к финансовой сделке – кредиту. По кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее (ст. 819 ГК РФ).
В статье 30 ФЗ «О банках и банковской деятельности» определено, что в расчет полной стоимости кредита должны включаться все платежи заемщика - физического лица по кредиту, связанные с заключением и исполнением кредитного договора.
Из предоставленной ОАО АКБ «Пробизнесбанк» Инструкции о порядке экспресс-кредитования физических лиц на неотложные нужды через Кредитно-кассовые офисы (далее - Инструкция), следует, что по договоренности с клиентом может быть установлена процентная ставка в размере 18%, либо ежедневная процентная ставка в размере 0,13%. Проценты начисляются на сумму кредита, следовательно, размер процентной ставки влияет на фактическую стоимость кредита. При годовой процентной ставке банком взимается комиссия за ведение ссудного счета, которая уплачивается ежемесячно в виде установленного процента от первоначальной суммы кредита, и составляет – 1,5% от суммы кредита ежемесячно.
Таким образом, в рекламе указаны не все условия, влияющие на стоимость кредита, помимо минимальной и максимальной суммы кредита (5000 и 75000 рублей), максимальный срок погашения кредита (до 5 лет).
Остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита и влияющие на нее, а именно: процентная ставка (годовая 18 %, либо ежедневная процентная ставка в размере 0,13%); комиссия за ведение ссудного счета, которая устанавливается при годовой процентной ставке, не указаны, что является нарушением части 3 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Помимо этого в данной рекламе отсутствует наименование или имя лица, предоставляющего финансовую услугу – кредит. В представленных ОАО АКБ «Пробизнесбанк» письменных пояснениях сказано, что информация о лице, оказывающем финансовую услугу – кредит, указана в рекламе перпендикулярно направлению основного текста рекламы.
В ходе визуального анализа информации, содержащейся в указанной рекламе, Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что перпендикулярно основному тексту в левом верхнем углу мелким шрифтом на темном фоне содержится надпись. Однако перечисленные параметры делают информацию нечитаемой, поэтому не представляется возможным определить наименование или имя лица, оказывающего финансовую услугу – кредит.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела представитель ОАО АКБ «Пробизнесбанк» - Донская И.Е. пояснила, что нарушений рекламного законодательства со стороны Банка допущено не было. Банк заключил договор с ИП Федотовой Т.С. о размещении рекламы и направил ей макет рекламы, в котором указано наименование организации, предоставляющей рекламируемую финансовую услугу.
ИП Федотова Т.С. подтвердила, что макет предоставлен ОАО АКБ «Пробизнесбанк» по электронной почте для размещения в соответствии с Договором №1/09.11/1212/2 от 1 ноября 2007 года и Приложением № 13 к данному Договору в газете "Усольские новости и мiровые репортажи". В данном макете наименование организации, которая предоставляет рекламируемую финансовую услугу - кредит, расположено перпендикулярно основному тексту в левом верхнем и хорошо читаемо. Данный макет, без каких либо изменений, а также заявка на размещение рекламы в газете "Усольские новости и мiровые репортажи" направлены по электронной почте ИП Бутакову С.Е.
13 марта 2009 года в ходе рассмотрения данного дела Французенко Е.Н. представлен макет, который был направлен по электронной почте ИП Федотовой Т.С. ИП Бутакову С.Е. для размещения в газете "Усольские новости и мiровые репортажи".
2 апреля 2009 года АКБ «Пробизнесбанк» (ОАО) предоставлен макет рекламы, который был направлен ИП Федотовой Т.С. по электронной почте для размещения в газете "Усольские новости и мiровые репортажи".
13 марта 2009 года в ходе рассмотрения дела № 13/р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Бутаковым Сергеем Ефимовичем предоставлен макет рекламы, который был им получен от ИП Федотовой Т.С. по электронной почте.
Кроме того, ИП Бутаковым С.Е. даны следующие пояснения: в данном макете наименование организации, предоставляющей рекламируемую финансовую услугу, указано в левом верхнем углу перпендикулярно основному тексту. В связи с качеством печати и бумаги наименование организации в данной рекламе невозможно различить.
На основании представленных материалов, пояснений Комиссией Иркутского УФАС установлено, что в макете рассматриваемой рекламы в левом верхнем углу (перпендикулярно основному тексту) указано наименование организации, предоставляющей рекламируемую финансовую услугу.
Однако в рекламе, размещенной в газете "Усольские новости и мiровые репортажи" № 29 (721) от 16 июля 2008года на странице 1, № 30 (722) от 23 июля 2008 года на странице 1, № 31 (723) от 30 июля 2008 года на странице 1 наименование организации нечитаемое.
Согласно ст. 16 ФЗ «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
Распространение ИП Бутаковым С.Е. рекламы в газете «Усольские новости и мiровые репортажи» в № 29 (721) от 16.07.2008г. на стр. 1 осуществлялось без пометки «реклама» либо «на правах рекламы».
Следовательно, при распространении данной рекламы ИП Бутаковым, как рекламораспространителем, допущено нарушение статьи 16 ФЗ «О рекламе».
Комиссией так же установлено, что данная реклама в настоящее время не распространяется.
Таким образом, при распространении рекламы АКБ «Пробизнесбанк» (ОАО) в газете "Усольские новости и мiровые репортажи" допущены нарушения части 3 статьи 28 и статьи 16 ФЗ «О рекламе».
Пунктом 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе предусмотрено, что рекламодатель – это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Согласно пункту 7 статьи 3 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В соответствии с Договором №1/09.11/1212/2 от 01 ноября 2007 года, заключенным между ИП Федотовой Т.С. и АКБ «Пробизнесбанк» (ОАО), рекламодателем является АКБ «Пробизнесбанк» (ОАО), рекламораспространителем - ИП Федотова Т.С.
Согласно Договору об оказании услуг № б/н от 20.11.2007 г., заключенному между ИП Бутаковым С.Е. и ИП Федотовой Т.С., Счету № 325 от 09.07.2008г. на сумму 20 655 рублей, Платежному поручению № 92 от 09.07.2008г. на сумму 20 655 рублей, ИП Бутаков С.Е. является рекламораспространителем.
Согласно п. 6 ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 3 статьи 28 ФЗ «О рекламе», несет рекламодатель.
Согласно п. 7 ст. 38 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 16 ФЗ «О рекламе».
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36
Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать ненадлежащей рекламу, размещенную в газете "Усольские новости и мiровые репортажи" № 29 (721) от 16 июля 2008года на странице 1, № 30 (722) от 23 июля 2008 года на странице 1, № 31 (723) от 30 июля 2008 года на странице 1 следующего содержания: «КРЕДИТЫ на потребительские цели за час. От 5000 до 75000 рублей на срок до 5 лет. БЕЗ СПРАВОК, ЗАЛОГА И ПОРУЧИТЕЛЕЙ. Просто оформить, легко вернуть! «ЛАЙФ кредит». Тел. В г. Усолье – Сибирское (395 43) 5 – 22 – 30. тел. В г. Ангарске (395 1) 508 – 998», без указания всех условий, определяющих фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее, а также без пометки «реклама» либо «на правах рекламы», что является нарушением части 3 статьи 28 и статьи 16 ФЗ «О рекламе».
2. Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать, поскольку данная реклама не распространяется.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме « 12 » апреля
2009 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Реклама, размещенная в газете "Усольские новости и мiровые репортажи" следующего содержания: «КРЕДИТЫ на потребительские цели за час. От 5000 до 75000 рублей на срок до 5 лет. БЕЗ СПРАВОК, ЗАЛОГА И ПОРУЧИТЕЛЕЙ. Просто оформить, легко вернуть! «ЛАЙФ кредит». Тел. В г. Усолье – Сибирское (395 43) 5 – 22 – 30. тел. В г. Ангарске (395 1) 508 – 998», признана ненадлежащей, поскольку она не содержала всех условий, определяющих фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее, а также без пометки «реклама» либо «на правах рекламы», что является нарушением части 3 статьи 28 и статьи 16 ФЗ «О рекламе». Решение № 9 от 02.04.2009 года.
[format] => full_html
[safe_value] =>
Реклама, размещенная в газете "Усольские новости и мiровые репортажи" следующего содержания: «КРЕДИТЫ на потребительские цели за час. От 5000 до 75000 рублей на срок до 5 лет. БЕЗ СПРАВОК, ЗАЛОГА И ПОРУЧИТЕЛЕЙ. Просто оформить, легко вернуть! «ЛАЙФ кредит». Тел. В г. Усолье – Сибирское (395 43) 5 – 22 – 30. тел. В г. Ангарске (395 1) 508 – 998», признана ненадлежащей, поскольку она не содержала всех условий, определяющих фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее, а также без пометки «реклама» либо «на правах рекламы», что является нарушением части 3 статьи 28 и статьи 16 ФЗ «О рекламе». Решение № 9 от 02.04.2009 года.
Одной из сфер деятельности Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) является осуществление функций контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере рекламы, а также принятие подзаконных нормативных правовых актов в данной сфере. Функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом «О рекламе», принятым в 1995 году.
К основным направлениям государственного контроля в сфере производства, размещения и распространения рекламы относятся: – предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан. – защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, – привлечение субъектов рекламной деятельности к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе; – взаимодействие с органами саморегулирования рекламы.
